Рішення № 103459844, 31.01.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2022 року м. Київ № 640/9719/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» (ідентифікаційний код 37027405) щодо виготовлення та подання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до неї посадового окладу, відповідно до додатку № 10 постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 Схеми посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції - поліцейського (інспектора): поліції особливого призначення у розмірі 2 520 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України з 01.04.2018 року;

зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» (ідентифікаційний код 37027405) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із включенням до неї посадового окладу, відповідно до додатку № 10 постанови КМУ № 988 від 11.11.2015р. Схеми посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції- поліцейський (інспектор): поліції особливого призначення у розмірі 2 520 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України з 01.04.2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено про те, що під час формування довідки про розмір грошового забезпечення невірно зазначено розмір посадового окладу та премії, визначених за посадою, з якої його було звільнено, оскільки уповноваженим органом помилково прирівняно колишню посаду позивача до посади командира відділення молодшого складу поліції в місті Києві. Позивач вважає протиправною відмову відповідача щодо виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення із включенням до неї посадового окладу, згідно додатку № 10 постанови КМУ № 988 Схеми посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції - поліцейського (інспектора): поліції особливого призначення та з включенням до довідки належних надбавок та підвищень, яка перешкоджає праву позивача володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, що вказує на недотримання ст. 41 Конституції України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.05.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представником Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» подано до суду відзив, в якому зазначив, що він не є належним відповідачем у справі, оскільки Державна установа «ТМО МВС України по місту Києву» не є уповноваженим органом яка, визначена, рішенням керівників державних органів, готувати довідки про розмір грошового забезпечення та подавати їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.05.2020 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в м. Києві та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подано до суду пояснення з приводу заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звільнений відповідно до наказу від 14.11.2001 №114о/с з посади командира відділення роти міліції відділу ДСО при Харківському РУ ГУ МВС України в місті Києві, спеціальне звання - прапорщик міліції, вислуга років - понад 21 рік.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 21.03.2018 № 30504, поданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в місті Києві до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складається з: посадового окладу - 1900,00 грн.; окладу за спеціальним званням прапорщик міліції/старший сержант поліції - 1000,00 грн.; надбавки за стаж служби (відсотки) - 1160,00 грн.; премії (відсотки) - 886,30 грн., всього - 4946,30 грн.

Не погодившись з такими складовими грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, представник позивача звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві з листом щодо виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із включенням до неї посадового окладу відповідно до додатку № 10 постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 Схеми посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції - поліцейський (інспектор): поліції особливого призначення у розмірі 2 520 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України з 01.04.2018.

Листом заступника голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві від 18.02.2020 за № 1/270- Г/д повідомлено позивача про те, що на виконання листа МВС України від 25.02.2019 за № 2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» з 01 квітня 2019 року функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ покладені на сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву», відповідно до лист позивача направлено за належністю для розгляду та надання відповіді по суті.

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 24.02.2020 №33/31/1-60 повідомило, зокрема, що у 2018 році при проведенні перерахунку пенсії на по постанові КМУ від 21.02.2008 № 103, посада, з якої звільнено позивача - командир відділення, на підставі п. 16 розділу XXIII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу ОВС України ( міліції), затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, прирівняна до посади командира відділення молодшого складу поліції в м. Києві з посадовим окладом 1900 грн. та відмовлено у проханні позивача щодо прирівняння його посади до посад інспектора патрульної поліції або поліцейського поліції особливого призначення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що слугувало підставою для перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 № 30504, яка була складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).

Відповідно до п. 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У силу положень п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві при видачі довідки не враховано того, що перед виходом на пенсію позивач займав посаду командира відділення, в тому числі у зв`язку навчанням і проведенням інструктажу щодо виконання обов`язків підлеглими позивача. Відтак, застосуванню по відношенню до позивача підлягає посадовий оклад за посадою поліцейський (інспектор): поліції особливого призначення, який складає 2 520,00 грн. згідно з Додатком 10 Схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

В той же час, згідно з п.16 Розділу ХХІІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, посада командира відділення осіб рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ у місті Києві, яку займав позивач до виходу на пенсію, прирівняна до посади командира відділення молодшого складу поліції в місті Києві.

Таким чином, у довідці від 21.03.2018 № 30504 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), розмір посадового окладу визначено на рівні 1 900,00 грн., що відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Суд відхиляє вказані твердження позивача щодо невідповідності прирівняної посади його посаді, з якої було звільнено, оскільки згідно з п. 2 розділу ХХІІІ «Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, до поліцейських поліції особливого призначення віднесено посади рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ у місті Києві: міліціонер (міліціонер-водій, міліціонер-моторист, міліціонер-кінолог, міліціонер-черговий та інші): підрозділу спеціального й особливого призначення, підрозділу Державної служби охорони, підрозділу конвойної служби міліції.

В той час, як зазначено вище, позивач перед виходом на пенсію займав посаду командира відділення роти міліції відділу ДСО при Харківському РУ ГУ МВС України в місті Києві, що відповідає посаді командира відділення молодшого складу поліції в місті Києві.

Таким чином, відсутні законодавчо обґрунтовані підстави для прирівнювання посади «командира відділення» до посад «інспектора патрульної поліції або поліцейського поліції особливого призначення».

Отже, на підставі викладеного вище, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» щодо виготовлення та подання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до неї посадового окладу, відповідно до додатку № 10 постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 Схеми посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції - поліцейського (інспектора): поліції особливого призначення у розмірі 2 520 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України та похідна від неї позовна вимога про зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві відповідну довідку є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Беручи до уваги фактичні обставини даної справи, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко