Рішення № 103459532, 31.01.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2022 року м. Київ № 640/16191/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

до: Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, буд.6, код ЄДРПОУ 00034022)

про: визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства оборони України, у якому просить суд:

1. Визнати протиправною та скасувати директиву Міністерства оборони України від 15.06.2020 № Д-226/21.

2. Визнати протиправною та скасувати директиву Міністерства оборони України від 17.06.2020 № Д-226/22.

3. Визнати протиправним та скасувати Перелік змін до штату № 01/080 - Міністерство оборони України (центральний апарат Міністерства оборони України) від 16.06.2020 №226/2417 до Директиви Міністерства оборони України від 15.06.2020 № Д-226/21.

4. Визнати протиправним та скасувати Перелік змін до штату № 01/080 -Міністерство оборони України (центральний апарат Міністерства оборони України) від 18.06.2020 № 226/2469 до Директиви Міністерства оборони України від 17.06.2020 № Д-226/22.

5. Визнати протиправним та скасувати Схему організації Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України від 17.06.2020 зареєстровано Міністерством оборони України за № 9259/з/1 від 18.06.2020.

6. Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства оборони України від 17.06.2020 № 212 «Про призначення відповідального за проведення організаційно-штатних заходів у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України».

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 18.08.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі №640/16190/20 без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувані директиви Міністерства оборони України від 15.06.2020 №Д-226/21 та від 17.06.2020 №Д-226/22, переліки змін до штату №01/080 - Міністерство оборони України (центральний апарат Міністерства оборони України) від 16.06.2020 №226/2417 та від 18.06.2020 № 226/2469, Схема організації Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України від 17.06.2020 зареєстрована Міністерством оборони України за № 9259/3/1 від 18.06.2020 та наказ Міністерства оборони України від 17.06.2020 №212 «Про призначення відповідального за проведення організаційно-штатних заходів у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України» були прийняті на підставі аналізу з пропозиціями щодо покращення діяльності служби внутрішнього аудиту, який оформлено доповідною запискою (доповіддю) державного секретаря Міністерства оборони України Олександра Дубляна від 16.06.2020 № 9259/3 (аналізу, який не проводився у встановленому Законом порядку, результати якого не оформлювалися, звіт за результатами проведення якого не складався). Прямим наслідком впровадження оскаржуваних директив та переліків змін до штату та схеми організації Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України стали протиправне втручання у незалежність внутрішнього аудиту Міністерства оборони України, незаконна реорганізація (зміна структури) Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України, незаконне призначення відповідальним за проведення організаційно-штатних заходів у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України старшого інспектора Головної інспекції Міністерства оборони України полковника Бойка А.А. та протиправне звільнення позивача з займаної посади. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

З позиції відповідача, доводи позивача не відповідають фактичним обставинам справи, висновки про протиправність дій відповідача зроблені на підставі суб`єктивних суджень позивача, не ґрунтуються на нормах матеріального права та їм суперечать, а деякі обґрунтування, викладені в позовній заяві є недостовірними. Роз`яснено, що організаційні заходи, що проводяться у Міністерстві оборони України у 2020 році пов`язані з докорінним вдосконаленням структури апарату Міністерства оборони України, а також переходу Генерального штабу, Збройних Сил України на нову J-структуру, прийняту в арміях країн-членів НАТО. Під час цих заходів відбувається удосконалення функціональної спроможності підрозділів внутрішнього аудиту Міністерства оборони України. З цих підстав вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №575-р та з метою забезпечення належного функціонування та зв`язку усіх елементів внутрішнього контролю, упорядкування структури апарату Міністерства оборони України, 15.06.2020 Міністерством оборони України видано Директиву №Д-226/21 про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році, якою запропоновано:

1. Затвердити План проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році, що додається.

2. Державному секретарю Міністерства оборони України: провести організаційні заходи відповідно до законодавства України з питань проходження військової та державної служби в обсязі та до строків, визначених Планом проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році; забезпечити недопущення зниження рівня якості виконання визначених завдань під час проведення організаційних заходів.

3. Затвердити перелік змін до директиви Міністерства оборони України від 19.05.2020 № Д-226/17 "Про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році".

Контроль за виконанням директиви покладено на державного секретаря Міністерства оборони України.

Зокрема, було передбачено: внесення змін до штату 5 структурних підрозділів Міністерства оборони України, у т.ч. Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України, з чисельністю 3 військовослужбовця та 22 працівники в частині заміни цивільної посади директора Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України на військову посаду (з військовим званням "полковник"); визначено строк для проведення згаданого організаційного заходу - до 28.08.2020.

На виконання вимог директиви Міністерства оборони України від 15.06.2020 №Д-226/21 «Про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році» Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України розроблено перелік змін до штату №01/080 - Міністерство оборони України.

Листом від 16.06.2020 №б/н Державним секретарем Міністерства оборони України Дублян О. надіслано

доповідну записку Міністру оборони України щодо пропозиції сформувати Департамент і Територіальні управління у новій організаційно-штатній структурі на фондах та за рахунок існуючої чисельності цих органів; підтримати і затвердити Схему організації Департаменту та погодити Схеми організації Територіальних управлінь, що додаються.

16.06.2020 Міністром оборони України, за результатами розгляду доповіді Державного секретаря Міністерства оборони України, прийнято відповідне рішення, оформлене у вигляді доручення Міністра оборони України (вих. № 9259/з від 16.06.2020), яким визначено відповідні завдання посадовим особам Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України (генерал-лейтенанту Корнійчуку С.П. (начальнику Генерального штабу Збройних Сил України); Яцино О.В. (директору Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України); полковнику Бойку А.А. (на той час старшому інспектору Головної інспекції Міністерства оборони України); ОСОБА_1 (на той час директору Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України) щодо реалізації внесених пропозицій.

З метою упорядкування структури апарату Міністерства оборони України та побудови нової та ефективної системи оцінки діяльності відомства внутрішнього аудиту, 17.06.2020 Міністерством оборони України видано Директиву №Д-226/22 про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році, якою запропоновано:

1. Затвердити План проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році, що додається.

2. Державному секретарю Міністерства оборони України: провести організаційні заходи відповідно до законодавства України з питань проходження військової та державної служби в обсязі та до строків, визначених Планом проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році; забезпечити недопущення зниження рівня якості виконання визначених завдань під час проведення організаційних заходів.

3. Затвердити перелік змін до директиви Міністерства оборони України від 15.06.2020 № Д-226/21 "Про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році".

Контроль за виконанням директиви покладено на державного секретаря Міністерства оборони України.

На виконання вимог директиви Міністерства оборони України від 17.06.2020 №Д-226/22 «Про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році» Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України розроблено перелік змін до штату №01/080 - Міністерство оборони України.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1034 "Деякі питання реформування державного управління", директиви Міністерства оборони України від 17.06.2020 №Д-226/22 "Про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році" та з метою своєчасного і якісного виконання організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України, наказом Міністерства оборони України №212 від 17.06.2020 про призначення відповідального за проведення організційно-штатних заходів у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України:

- призначено відповідальним за проведення організаційно-штатних заходів у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України старшого інспектора Головної інспекції Міністерства оборони України полковника Бойка А.А. (пункт 1 наказу);

- визначено завдання полковнику Бойку А.А. щодо забезпечення проведення організаційно-штатних заходів відповідно до вимог Настанови з організаційно-роботи у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 22.11.2016 №620ДСК (зі змінами) (пункт 2 наказу);

- визначено завдання директору Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України щодо доведення до 22.06.2020 до особового складу Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України вимог Директиву МОУ від 17.06.2020 № Д-226/22 та здійснення попередження особового складу про скорочення їх посад та наступне звільнення; забезпечення службовим приміщенням відповідального за проведення організаційно-штатних заходів у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України; забезпечення доступу відповідального за проведення організаційно-штатних заходів у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України до всіх службових документів (наказів, доручень тощо), які надходять на адресу Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України і які ним розробляються (пункт 3 наказу).

Також, 17.06.2020 Міністром оборони України затверджено схему організації Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України

18.06.2020 на виконання виданої у встановленому порядку Директиви МОУ від 17.06.2020 № Д-226/22 було підготовлено та підписано посадовими особами Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України Перелік змін до штату № 01/080 - Міністерство оборони України (центральний апарат Міністерства оборони України) від 18.06.2020 №226/2469, яким передбачено проведення у Міністерстві оборони України організаційного заходу шляхом виведення у повному складі з озброєнням та технікою усіх посад та введення нових посад у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України (Перелік змін до штату від 18.06.2020 № 226/2469 видано на заміну раніше надісланого Переліку змін до штату МОУ від 16.06.2020 № 226/2417, який втратив чинність з 18.06.2020).

Не погодившись із прийнятими Міністерством оборони України рішеннями, позивач звернулась до суду з позовом про визнання їх протиправними та скасування.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, протиправність вищезазначених рішень відповідача обумовлена висновком позивача про те, що їх прийняття здійснене на підставі неіснуючого аналізу якості виконання завдань, визначених положеннями чинного законодавства України та керівництвом оборонного відомства, з пропозиціями щодо покращення діяльності служби внутрішнього аудиту, чим грубо порушено принципи загального та спеціального закону. Позивач наголошував, що відповідач видав доповідну записку (доповідь) державного секретаря Міністерства оборони України від 16.06.2020 № 9259/з за аналіз з пропозиціями щодо покращення діяльності служби внутрішнього аудиту. Крім того, з позиції позивача державний секретар Міністерства оборони України не наділений повноваженнями надавати Міністру оборони України доповідну записку ( доповідь) з пропозиціями та обґрунтуваннями щодо організаційно-штатних змін, змін у структурі та чисельності Департаменту та/або територіальних управлінь внутрішнього аудиту.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України.

Повноваження Міністерства оборони України, визначені у законах України "Про національну безпеку України", "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Положенні про Міністерство оборони України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України та іншими актами.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 №1934-ХІІ, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство оборони України від 26.11.2014 № 671 (далі - Положення №671), Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог статей 8, 10 Закону України "Про Збройні Сили України" Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 10 Положення №671, Міністерство оборони України очолює Міністр оборони України, який здійснює керівництво його діяльністю; затверджує положення про структурні підрозділи апарату Міноборони; утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи і організації, що належать до сфери управління Міноборони, затверджує положення про них (їх статути), здійснює в межах своїх повноважень інші функції з управління об`єктами державної власності.

Відповідно до підпункту 23 пункту 10 Положення №671, Міністр оборони України підписує накази Міністерства оборони України.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 8 Положення №671 Міністр оборони України видає директиви з питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони.

Згідно з п. 8 Положення № 671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами.

З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил накази і директиви.

Згідно статті 8 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" міністр: 1) очолює міністерство, здійснює керівництво його діяльністю; 2) визначає пріоритети роботи міністерства та шляхи виконання покладених на нього завдань, затверджує плани роботи міністерства, звіти про їх виконання; 3) в межах компетенції організовує та контролює виконання міністерством Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України; 4) забезпечує виконання зобов`язань, взятих за міжнародними договорами України; 5) вносить Прем`єр-міністрові України пропозиції щодо призначення на посади першого заступника міністра, заступника міністра; 6) затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату міністерства; 7) вносить Кабінету Міністрів України подання про утворення в межах граничної чисельності державних службовців та працівників апарату міністерства і коштів, передбачених на утримання міністерства, ліквідацію, реорганізацію територіальних органів міністерства як юридичних осіб публічного права, затверджує положення про них; 8) затверджує структуру апарату міністерства і його територіальних органів; 9) утворює, ліквідовує, реорганізовує за погодженням з Кабінетом Міністрів України територіальні органи міністерства як структурні підрозділи апарату міністерства, що не мають статусу юридичної особи; 11) вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції у разі вмотивованої відмови Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласної державної адміністрації (підтримки головою обласної державної адміністрації вмотивованої відмови голови районної державної адміністрації) погодити призначення керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується міністром, керівника підприємства, установи, організації, що належить до сфери управління цього міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується міністром, про надання Кабінетом Міністрів України згоди на призначення такого керівника; 12) утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи, організації, що належать до сфери управління цього міністерства, затверджує їхні положення (статути), здійснює у межах своїх повноважень інші функції з управління об`єктами державної власності; 12-1) призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; 14) скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів міністерства; 15) порушує в установленому порядку питання щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника, заступників міністра та державного секретаря міністерства; 16) порушує в установленому порядку питання щодо присвоєння рангу державного службовця державному секретарю міністерства; 19) представляє міністерство у публічно-правових відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні та за її межами; 21) визначає обов`язки першого заступника міністра, заступників міністра, розподіл повноважень міністра між першим заступником міністра та заступниками міністра, які вони здійснюють у разі його відсутності; 23) залучає державних службовців та працівників територіальних органів міністерства, а за згодою керівників - державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій до розгляду питань, що належать до компетенції міністерства; 24) приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є міністерство; 25) утворює комісії, робочі та експертні групи; 26) скликає та проводить наради з питань, що належать до його компетенції; 27) підписує накази міністерства; 28) дає обов`язкові для виконання державними службовцями та працівниками апарату міністерства доручення; 29) здійснює інші повноваження відповідно до Конституції України, цього та інших законів.

Пункт 10 Положення №671, яким визначено специфіку повноважень Міністра оборони кореспондуються з загальними повноваженнями міністра, встановленими вищезазначеною статтею.

Як вбачається з оскаржуваної Директиви Міністерства оборони України №Д-226/21 від 15.06.2020, з метою забезпечення належного функціонування та зв`язку усіх елементів внутрішнього контролю, упорядкування структури апарату Міністерства оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України запропоновано провести організаційні заходи відповідно до законодавства України з питань проходження військової та державної служби в обсязі та до строків, визначених Планом проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2020 році; забезпечити недопущення зниження рівня якості виконання визначених завдань під час проведення організаційних заходів, тощо.

Правовий статус Державного секретаря міністерства визначено статтею 10 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

Державний секретар міністерства є вищою посадовою особою з числа державних службовців міністерства. Державний секретар підзвітний і підконтрольний міністру.

Основними завданнями державного секретаря міністерства є забезпечення діяльності міністерства, стабільності та наступності у його роботі, організація поточної роботи, пов`язаної із здійсненням повноважень міністерства.

Державний секретар міністерства відповідно до покладених на нього завдань: 1) організовує роботу апарату міністерства; 2) забезпечує підготовку пропозицій щодо виконання завдань міністерства та подає їх на розгляд міністру; 3) організовує та контролює виконання апаратом міністерства Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів міністерства та доручень міністра, його першого заступника та заступників, звітує про їх виконання; 4) готує та подає міністру для затвердження плани роботи міністерства, звітує про їх виконання; 5) забезпечує реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням в апараті міністерства; 6) у межах своїх повноважень запитує та одержує в установленому порядку від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій в Україні та за її межами безоплатно інформацію, документи і матеріали, а від органів державної статистики - статистичну інформацію, необхідну для виконання покладених на міністерство завдань; 7) за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, затверджує штатний розпис та кошторис міністерства; 8) призначає на посади та звільняє з посад у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців апарату міністерства, укладає та розриває з ними контракти про проходження державної служби у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; 9) приймає на роботу та звільняє з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників апарату міністерства, приймає рішення щодо їх заохочення, притягнення до дисциплінарної відповідальності; 10) призначає на посади керівників територіальних органів міністерства та їх заступників і звільняє їх з посад; 11) погоджує у передбачених законом випадках призначення на посади та звільнення з посад керівників відповідних структурних підрозділів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 14) забезпечує в установленому порядку організацію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та інших працівників міністерства;

15) представляє міністерство як юридичну особу в цивільно-правових відносинах; 16) у межах повноважень, передбачених законом, дає обов`язкові для виконання державними службовцями та іншими працівниками міністерства доручення; 17) з питань, що належать до його повноважень, видає накази організаційно-розпорядчого характеру та контролює їх виконання; 18) вносить подання щодо представлення в установленому порядку державних службовців та інших працівників апарату міністерства, його територіальних органів до відзначення державними нагородами України.

Повноваження державного секретаря Міністерства оборони визначено пунктом 12 Положення №671.

На виконання запропонованих Директивою пропозицій державним секретарем Міністерства подано доповідну записку Міністру оборони України щодо пропозиції сформувати Департамент і Територіальні управління у новій організаційно-штатній структурі на фондах та за рахунок існуючої чисельності цих органів; підтримати і затвердити Схему організації Департаменту та погодити Схеми організації Територіальних управлінь, що додаються.

Мотивуючи актуальність запропонованих заходів державним секретарем міністерства зазначено, що аналіз якості виконання завдань, визначених положеннями чинного законодавства України та керівництвом оборонного відомства свідчить про необхідність покращення діяльності служби внутрішнього аудиту з питань: ефективності функціонування системи внутрішнього контролю; оцінки ризиків, які негативно впливають на виконання функцій і завдань оборонного відомства; запобігання фактам незаконного, неефективного та не результативного використання бюджетних коштів та інших активів. Вказано, що існуюча організаційно-штатна структура Департаменту та Територіальних управлінь не дозволяє у повній мірі якісно виконувати поставлені перед ними завдання, а також про необхідність укомплектування посади директора Департаменту військовим фахівцем, який володіє спеціальними знаннями за напрямком діяльності, має відповідний рівень військової освіти та здатний якісно І на високому професійному рівні виконувати завдання, покладені на Міністерство оборони України, як на центральний орган військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України у зв`язку з подальшим запровадженням оборонної реформи. Запровадження системи комплектування на ротаційній основі Міністерства оборони України військовослужбовцями та Генерального штабу Збройних Сил України цивільними державними службовцями також обґрунтовано Стратегічним оборонним бюлетенем України, введеним в дію Указом Президента України від 06.06.2016 № 240.

Вжита в доповідній записці фраза «аналіз якості виконання завдань» розцінена позивачем як посягання на незалежність внутрішнього аудиту в оборонному відомстві державним секретарем Міністерства оборони України, оскільки згідно розділом Декларації внутрішнього аудиту Міністерства оборони України «Принципи незалежності», Міністр забезпечує організаційну та функціональну незалежність Департаменту та територіальних управлінь, що передбачає в тому числі невтручання у діяльність з внутрішнього аудиту інших посадових (службових) осіб Міноборони, Генерального штабу, інших підконтрольних суб`єктів, зокрема, у процеси здійснення оцінки якості внутрішнього аудиту.

Позивач також зазначає про власну необізнаність про проведення аналізу якості діяльності Департаменту, про який зазначено в доповідній записці державного секретаря, а також звертає увагу суду на відсутність документу, який би підтвердив факт існування та проведення такого аналізу.

Окрім цього, з посиланням на Положення про Департамент внутрішнього аудиту, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.06.2019 №280, яким визначено обов`язок директора департаменту вносити пропозиції щодо вдосконалення організаційної структури Департаменту та територіальних управлінь, вказано про відсутність права у державного секретаря надавати Міністру оборони України власні пропозиції щодо організаційно-штатних змін, змін у структурі та чисельності Департаменту та/або територіальних управлінь внутрішнього аудиту.

Суд критично розцінює таку позицію позивача, оскільки доповідна записка державного секретаря Міністерства надіслана на виконання запропонованих Директивою пропозицій, контроль за виконанням якої покладено саме на державного секретаря Міністерства оборони України, в той час як надання міністром обов`язкових до виконання державним службовцям та працівникам апарату міністерства доручення входить до його повноважень, визначених статтею 8 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", пунктом 10 Положення №671.

Частиною 6 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" передбачено, що державний секретар Міністерства оборони України здійснює повноваження, визначені частиною четвертою цієї статті, крім повноважень, які здійснює Міністр оборони України, зокрема:

1) затвердження структури апарату Міністерства оборони України, граничної чисельності Генерального штабу Збройних Сил України та погодження його структури;

2) затвердження Положення про структурні підрозділи апарату Міністерства оборони України, призначення на посади та звільнення з посад їх керівників, прийняття рішення щодо присвоєння їм рангу державного службовця, заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності;

3) внесення подання щодо представлення в установленому порядку військовослужбовців, державних службовців, працівників Міністерства оборони України та Збройних Сил України до відзначення державними нагородами України, нагородження їх відзнаками Міністерства оборони України, застосування інших видів заохочень;

4) скасування повністю чи в окремій частині наказів державного секретаря Міністерства оборони України, актів органів військового управління, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства та актам Міністерства оборони України.

Як свідчать матеріали справи, разом з доповідною запискою державним секретарем Міністерства оборони України подано на затвердження Схему організації Департаменту та Схеми організації Територіальних управлінь, що в подальшому були розглянуті та затверджені Міністром оборони України.

Зазначене у сукупності, на думку суду, спростовує аргументи позивача, викладені в позовній заяві та не може свідчити про протиправність директиви Міністерства оборони України від 15.06.2020 № Д-226/21.

Отже, в межах спірних правовідносин, позивачем не доведено, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією, законами України.

Слід зазначити, що інші оскаржувані позивачем рішення, а саме: директива Міністерства оборони України від 17.06.2020 № Д-226/22; перелік змін до штату № 01/080 - Міністерство оборони України (центральний апарат Міністерства оборони України) від 16.06.2020 №226/2417 до Директиви Міністерства оборони України від 15.06.2020 № Д-226/21; перелік змін до штату № 01/080 -Міністерство оборони України (центральний апарат Міністерства оборони України) від 18.06.2020 № 226/2469 до Директиви Міністерства оборони України від 17.06.2020 № Д-226/22; схеми організації Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України від 17.06.2020 зареєстровано Міністерством оборони України за № 9259/з/1 від 18.06.2020; наказ Міністерства оборони України від 17.06.2020 № 212 «Про призначення відповідального за проведення організаційно-штатних заходів у Департаменті внутрішнього аудиту Міністерства оборони України» є похідними від директиви Міністерства оборони України від 15.06.2020 № Д-226/21, а отже позовні вимоги щодо визнання їх протиправними та скасування також задоволенню не підлягають.

Окрім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що доводи позовної заяви щодо протиправності звільнення позивача з займаної посади, про високу якість оцінки Міністерством фінансів України роботи Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України та позивача в якості його керівника, суд не приймає, оскільки це виходить за межі та предмет судового оскарження.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28.08.2018 (справа № 802/2236/17-а).

Беручи до уваги наведене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Питання розподілу судових витрат, відповідно до норм статті 139 КАС України, судом не вирішується з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 6, 72-77,241-246, 250, 255 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, буд.6, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправними та скасування рішень, - відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська