Рішення № 103454082, 21.02.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 р. Справа № 520/1216/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.12.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення з 01.12.2019 року з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що одержує пенсію за вислугу років. При перерахунку пенсії з 01.04.2019, проведеного на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду, відповідачем зменшено розмір пенсії з 89 до 70%. Крім того, пенсійним органом не виплачено позивачу суму пенсійної заборгованості.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України. Запропоновано надати відзив на позов.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в частині решти позовних вимог, судом встановлено наступне.

Позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні розмір пенсії позивача складав 89% грошового забезпечення.

З 01.01.2016 року пенсію позивача було перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанов Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 року №103 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 у розмірі 70% грошового забезпечення.

Судовим розглядом справи встановлено, що, на думку позивача, відповідачем було протиправно здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року із одночасним зменшенням розміру пенсії з 89% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 року по справі №520/13450/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.01.2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 89% грошового забезпечення з 01.01.2016 року з урахуванням раніше виплаченої пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судові рішення набрали законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду від 10.11.2020 року по справі №520/13450/2020 ГУ ПФУ здійснено позивачу перерахунок пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Також, державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» складено оновлену довідку від 20.05.2021 № 33/41-138 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року по справі №520/11982/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не проведенні перерахунку та не виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських в розмірах зазначених у довідці ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» від 20.05.2021 № 100/30805 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо проведення перерахунку та здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 в розмірі грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських в розмірах зазначених у довідці ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» про розмір грошового забезпечення позивача від 20.05.2021 №100/30805. У задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили.

Як свідчать матеріали справи, ГУ ПФУ в Харківській області при перерахунку пенсії позивача з урахуванням оновленої довідки на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року по справі №520/11982/21 повторно зменшило відсотковий розмір пенсії позивача з 89 % до 70 % без урахування встановленого судовим рішенням від 10.11.2020 року по справі №520/13450/2020 права позивача на пенсійне забезпечення у розмірі 89 % грошового забезпечення.

В наданому до суду відзиві на позов відповідачем зазначено, що на виконання вказаного вище рішення суду пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням нової довідки виходячи з 70% грошового забезпечення. У вказаному рішенні відсутні зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 89% грошового забезпечення з урахуванням нової довідки.

Зміст позовної заяви свідчить про те, що позивач не погоджується зі зменшенням розміру пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки (рішення суду від 10.09.2021 року по справі №520/11982/21).

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до положень статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Відсотковий розмір грошового забезпечення, що враховується для обрахунку пенсії позивача, був предметом розгляду у справі №520/13450/2020, позовні вимоги позивача в цій частині задоволено.

Позивачу була призначена пенсія за вислугу років, її розмір складав 89 % від грошового забезпечення, що визнається відповідачем у наданому до суду відзиві.

У подальшому стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії під час її призначення, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Відтак, відповідачем шляхом зменшення відсоткового розміру пенсії позивача при перерахунку пенсії з 01.12.2019 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року по справі №520/11982/21 на підставі оновленої довідки було порушено право позивача.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% грошового забезпечення після здійснення її перерахунку з 01.12.2019 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року по справі №520/11982/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.