Рішення № 103453700, 15.02.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2022 року справа № 480/9065/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - Розторгуєвої В.Б.

представників відповідача - Тарапат А.В., Маленко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/9065/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Сумської обласної державної адміністрації в особі Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оформлене протоколом №1 від 16.03.2021, в частині не підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 5-3 від 01.07.2021, про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії;

- зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повторно розглянути документи, щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та замінити посвідчення на посвідчення нового зразка згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є особою з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 1-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить відповідне посвідчення. В подальшому постановою КМУ № 551 було визначено провести до 1 січня 2020 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). Тому позивач звернувся з відповідною заявою до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, на яку отримав відповідь про те, що відповідно до рішення Комісії обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 01.07.2021, протокол №5-3, визнано безпідставною видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 №127086 від 13.11.2002, видані Сумською обласною державною адміністрацією. Таким чином, надання пільг та компенсацій буде припинено з 01 07.2021. З метою встановлення підстав відмови в заміні зазначеного посвідчення позивач звернулися до Комісії обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України. У відповідях зазначено, відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. На думку позивача, приймаючи спірні рішення, відповідачі не взяли до уваги всі документи, які підтверджують його участь у ліквідації аварії на ЧАЕС.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 провадження у даній справі було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно з ухвалою від 25.01.2022 справа призначена до розгляду з викликом сторін.

Ухвалою суду від 23.12.2021 до участі у справі залучено у якості відповідача Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації.

На виконання вимог суду, Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації було надано відзив на позовну заяву, в якому Департамент проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 16.03.2021 (протокол № 1) встановлено відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Тому, посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. На виконання вказаного рішення Комісія Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнала безпідставною видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 (протокол №5-3 від 01.07.2021).

Позивач ОСОБА_1 , представник позивача Розторгуєва В.Б. у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники відповідача Тарапат А.В., Маленко О.А. проти позову заперечували з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, встановив такі обставини.

13 листопада 2002 року Сумською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія - 1) Серії НОМЕР_1 (а.с.19).

30 листопада 2005 року до вказаного посвідчення Сумською облдержадміністрацією позивачу видано вкладку учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.19).

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" від 11.07.2018 № 551 (далі по тексту - Постанова №551) затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та порядок їх заміни.

На виконання Постанови № 551 ОСОБА_1 у 2021році звернувся до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради для заміни посвідчення у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, у тому числі і посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Проте, Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради листом від 08.07.2021 №08/2044-С повідомило позивача, що відповідно до рішення Комісії обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 01.07.2021 (протокол №5-3) визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 №127086 від 13.11.2002 та вкладки до посвідчення. У листі також зазначено, що надання пільг та компенсацій буде припинено з 01.07.2021.

6 серпня 2021 представнику ОСОБА_1 . Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації направив витяг з протоколу №1 від 16.03.2021 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, та витяг з протоколу від 01.07.2021 № 5-3 Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, згідно з якими відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 , оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, а також визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладки до нього (а.с.23, 24).

Вважаючи рішення відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон).

Відповідно до ст. 9 Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно із ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що 13 листопада 2002 року Сумською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія - 1) Серії НОМЕР_1 , а 30 листопада 2005 року до вказаного посвідчення Сумською облдержадміністрацією позивачу видано вкладку учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.19).

Як вбачається з вказаних документів, видані позивачу посвідчення та вкладка до нього є безстроковими та діють на всій території України.

Зазначені посвідчення і вкладка видані на підставі та за зразками, затвердженими чинними на той час постановами Кабінету Міністрів України "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 25.08.1992 р. № 501, "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 р. № 51.

Відповідно до пункту 2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Пунктом 10 Порядку №51 передбачалося, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Згодом, постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого затверджені нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1 - 14.

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 визначено провести до 1 січня 2022 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Згідно з п. 2 Порядку №551, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), іншими актами законодавства.

В силу положень п. 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.

Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.

У разі установлення групи інвалідності довічно на правій внутрішній стороні посвідчення робиться запис "Безстроково".

Пунктом 11 Порядку №551 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

За приписами п. 13 Порядку №551 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Відповідно до п. 14 Порядку №551 рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

З аналізу зазначених норм законодавства, зокрема п. 3, 11 Порядку №551, суд вбачає, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору. При цьому дані посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

У спірних рішеннях відповідачів зазначається, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 , оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Проте, варто зауважити, що в матеріалах справи міститься ряд документів, які підтверджують виконання позивачем своїх службових обов`язків у зоні відчуження.

Так, відповідно до посвідчення на відрядження № 003777 , виданого Управлінням внутрішніх справ виконкому Сумської обласної ради народних депутатів 31.07.1990, ОСОБА_1 направлявся у відрядження в м. Чорнобиль. У посвідченні зазначається, що позивач прибув у м. Чорнобиль 01.08.1990, а вибув з м.Чорнобиль 31.08.1990.

Згідно з довідкою Спеціального батальйону міліції по охороні 30-кілометрової зони Чорнобильської АЕС Управління позавідомчої охорони Управління внутрішніх справ Київського облвиконкому, ОСОБА_1 з 1 серпня 1990р. по 31 серпня 1990р., всього 30 днів, у тому числі в суботні та недільні дні, залучався до робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо на території 30-ти кілометрової зони і має право на пільги. Вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу: один день за півтора (а.с.12).

Участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також робота безпосередньо на території 30-ти кілометрової зони також підтверджується листом №13/1-805 від 26.11.1990року Управління позавідомчої охорони при Управлінні Внутрішніх Справ виконкому Київської обласної ради народних депутатів, у якому зазначається, що ОСОБА_1 поштовим переказом відправлено 98 карбованців - виплата грошової винагороди за період роботи в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС (а.с.13).

Свідоцтвом про хворобу №237 від 17.05.2002 Військо-лікарської комісії підтверджується, що захворювання позивача пов`язані з виконанням ним службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (пункт 12 Свідоцтва) (а.с.14-17).

Зазначені вище документи згідно з пунктом 10 Порядку №551 є підставами для видачі посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до якого посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема посвідчення про відрядження в зону відчуження.

Проте, у спірних рішеннях відповідачі не обґрунтували чому вказані документи, з огляду на уже встановлений позивачу статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, не підтверджують факт роботи позивача в зоні відчуження у 1990 році впродовж 31 календарного дня.

Суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

За наведених обставин суд вважає, що відповідачі при прийнятті оскаржуваних рішень повинні були застосувати найбільш сприятливий для позивача підхід, а саме, врахувати документи, які підтверджують факт роботи позивача в зоні відчуження.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, в порушення вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачами не доведено правомірність прийнятими ними оскаржуваних рішень.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України та Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не було надано належної оцінки обставинам справи, в тому числі документам, наявних в особовій справі позивача, у зв`язку із чим спірні рішення прийнято необґрунтовано та без урахування усіх обставин, що мали значення для їх прийняття.

Разом з тим суд зазначає, що 28.07.2021 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" № 793 (далі - Постанова № 793) відповідно до якої внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", зокрема абзаци другий і третій пункту 13 замінено абзацом такого змісту: "Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзаці першому цього пункту, за рішенням регіональних комісій".

Тобто п. 13 Порядку № 511 на даний час не містить положення щодо вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, комісією при Мінсоцполітики.

Водночас відповідно до пункту 11 Порядку № 511 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

При цьому відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації.

Таким чином, на даний час у Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України не має повноважень приймати рішення щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

А відтак, в даному випадку суд вважає за необхідне зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повторно розглянути документи ОСОБА_1 , з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018, та прийняти рішення щодо підтвердження позивачу статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідачів замінити посвідчення позивачу, суд зазначає, що такі вимоги є передчасними, оскільки така заміна можлива після підтвердження позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Сумської обласної державної адміністрації в особі Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної і політики України, оформлене витягом з протоколу №1 від 16.03.2021, в частині не підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 01.07.2021 № 5-3, в частині безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1.

Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС повторно розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 21.02.2022.