Рішення № 103452575, 21.02.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7737/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача привести самовільно реконструйоване приміщення у первинний стан, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася Приморська районна адміністрація Одеської міської ради з позовною заявою до ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача привести самовільно реконструйоване нежитлове приміщення №1, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 до первинного стану.

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Ухвалою від 18.03.2020 року судом зупинено провадження у цій справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Протокольною ухвалою від 19.08.2021 року поновлено провадження у цій справі.

Ухвалою суду від 16.09.2021 року зупинено провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/1669/20.

Протокольною ухвалою від 02.02.2022 року судом поновлено провадження у цій справі.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача. Позов обґрунтований позивачем тим, що 08.10.2019 року представником Приморської районної адміністрації Одеської міської області, представником управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та майстром дільниці №6 КП «ЖКС «Фонтанський» проведено комісійне обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства при плануванні та забудові за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого встановлено, що за вищевказаною адресою виконуються будівельні роботи з реконструкції офісного приміщення з прибудовою мансардного поверху з піноблоків. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 09.10.2019 року прийнято рішення про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 05.10.2018 року №01-07/316, оскільки було встановлено, що містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджені наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 05.10.2018 року №01-07/316 за адресою: АДРЕСА_1 замовник - гр. ОСОБА_1 , прийнято з порушенням норм п. п. 1,4 ч.3 ст. 29, п. 1ч. 2 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». На підставі доповідної КП «ЖКС «Фонтанський» від 05.11.2019 року № 01-11/1922 Приморською райадміністрацією 28.10.2019 року винесено розпорядження №447 «Про приведення самовільно реконструйованого нежитлового офісного приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , приміщення 1 до первинного стану, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду із цим позовом.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що містобудівні умови ОСОБА_1 , як власнику реконструйованого майна були подані на законних підставах. Крім того, відповідно до вимог діючого законодавства відповідач подав повідомлення про початок будівництва і тільки тоді розпочинав чи продовжував виконувати роботи по реконструкції об`єкту на які в нього були усі дозволи. Відповідачем надано до суду рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 року №420/1669/20, яким визнано протиправним та скасовано наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 12.11.2019 року №01-13/444 ДАБК «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками №ОД061193112049 та зобов`язано Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради відновити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД61193112049 від 07.11.2019 року щодо реконструкції двоповерхового офісного приміщення з надбудовою мансардного поверху під житлову квартиру, за адресою: АДРЕСА_2 , замовник - ОСОБА_1 в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Згідно п.п. 1 п. «б» ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до «Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради», затвердженого рішенням Одеської міської ради 26.04.2017 року за №1934-VII райадміністрація здійснює заходи щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішує питання щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан.

Відповідно до Свідоцтва про право власності індексний номер 3633290 від 20.05.2013 року ОСОБА_1 є власником офісного приміщення за адресою: АДРЕСА_2 (аркуш справи 67).

05.10.2018 року наказом Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради за підписом в.о. начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради - Шайденка Михайла Олександровича за № 01-07/316, затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Реконструкція нежитлового офісного приміщення №1, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та представляє собою двоповерхову окремо розташовану будівлю, без зміни геометричних розмірів фундаменту в плані, з внутрішнім переплануванням, з підвищенням висотних відміток двоповерхової будівлі шляхом надбудови мансардного поверху, зі зміною ухилу покрівлі, зі зміною цільового призначення об`єкта - з пристосуванням його під житлову квартиру (окрема одноквартирна (односімейна) будова)», з відновленням опорядження та фарбування фасаду будівлі після реконструкції нежитлового офісного приміщення, зі зміною архітектурної стилістики фасаду будівлі на більш сучасну, із застосуванням традиційних пісочно-пастельних тонів, прийнятих для Південної Пальміри; замовник - ОСОБА_1 (аркуші справи 25-33).

07.11.2019 року за №ОД061193112049 зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт Управлінням ДАБК ОМР (аркуш справи 95).

При цьому, Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 09.10.2019 року прийнято рішення про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 05.10.2018 року №01-07/316, оскільки встановлено, що містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 05.10.2018 року №01-07/316 за адресою: АДРЕСА_1 замовник - гр. ОСОБА_1 , прийнято з порушенням норм п. п. 1, 4 ч.3 ст. 29, п. 1 ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (аркуші справи 42-43). Крім того, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 12.11.2019 року за №01-13/444ДАБК винесено Наказ, яким скасовано право на виконання будівельних робіт, набуте позивачем на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками №ОД061193112049 (аркуш справи 46-47) та вирішено забезпечити невідкладне направлення до ДАБІ України копію наказу для виключення запису про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД 061193112049 від 07.11.2019 року.

В позовній заяві позивач зазначає, що розглянувши надані документи КП «ЖКС «Фонтанський» встановлено, що громадянин ОСОБА_1 , який є власником нежитлового офісного приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 самовільно виконує будівельні роботи з реконструкції вказаного житлового приміщення.

Відповідно до даних Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, інформація щодо реєстрації дозвільних документів за вказаною адресою відсутня.

З метою недопущення фактів самовільного будівництва гр. ОСОБА_1 були вручені приписи про припинення будівельних робіт та приведення вище вказаного приміщення до попереднього стану.

8 жовтня 2019 року представником Приморської районної адміністрації Одеської міської області, представником управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та майстром дільниці №6 КП «ЖКС «Фонтанський» було проведено комісійне обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства при плануванні та забудові за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого встановлено, що за вищевказаною адресою виконуються будівельні роботи з реконструкції офісного приміщення з прибудовою мансардного поверху з піноблоків (аркуш справи 16).

16 жовтня 2019 року дільницею №6 КП «ЖКС «Фонтанський» проведено комісійне обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого встановлено, що за вищевказаною адресою проводяться роботи по улаштуванню мансарди (аркуш справи 15).

28.10.2019 року Приморською райадміністрацією прийнято розпорядження №447 «Про приведення самовільно реконструйованого нежитлового офісного приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , приміщення 1 до первинного стану (аркуші справи 11-12).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі № 420/8133/19 (яке постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2021 року залишено без змін) визнано протиправним та скасовано прийняте головним інспектором будівельного нагляду за діяльністю уповноважених органів Департаменту ДАБІ в Одеській області Лисенко Андрієм Ігоровичем рішення б/н від 09.10.2020 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 05.10.2018 року №01-07/316.

Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року у справі № 420/1669/20 (яке постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року залишено без змін) визнано протиправним та скасовано наказ Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради від 12.11.2019 року № 01-13/444 ДАБК «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками №ОД061193112049» та зобов`язано Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради відновити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД061193112049 від 07.11.2019 року щодо реконструкції двоповерхового офісного приміщення з надбудовою мансардного поверху під житлову квартиру, за адресою: АДРЕСА_2 , замовник - ОСОБА_1 в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Таким чином, рішення Департаменту ДАБІ в Одеській області б/н від 09.10.2020 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 05.10.2018 року №01-07/316 та наказ Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради від 12.11.2019 року № 01-13/444 ДАБК «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками №ОД061193112049», які слугували підставою для прийняття розпорядження від 28.10.2019 року №447 «Про приведення самовільно реконструйованого нежитлового офісного приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 до первинного стану, скасовані в судовому порядку, а тому підстав для задоволення позовних вимог Приморської районної адміністрації Одеської міської ради у суду не має.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Приморської районної адміністрації Одеської міської ради необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 26303264) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання відповідача привести самовільно реконструйоване нежитлове приміщення №1, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 до первинного стану - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.