Рішення № 103451954, 10.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2022 року справа №380/20138/21

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сакалоша В.М.,

секретар судового засідання Моляща Т.В.,

за участю:

представник позивача Якубець К.М.,

розглянув у режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Вищого антикорупційного суду до Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Вищого антикорупційного суду (01601, м.Київ, проспект Перемоги 41) до Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області (81100, м.Пустомити, Львівська обл., Львівський р-н., вул. М.Грушевського 46) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області щодо невідшкодування заборгованості виплаченого середнього заробітку працівнику Вищого антикорупційного суду (депутату Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області);

- стягнути з Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області на користь Вищого антикорупційного суду (рахунок ВАКС: IBAN № UA 058201720343190001000096000 в Державній казначейській службі України, м. Київ) заборгованість з відшкодування виплаченого середнього заробітку працівнику Вищого антикорупційного суду (депутату Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області) в розмірі 44 508,60 грн (сорок чотири тисячі п`ятсот вісім гривень 60 копійок) у зв`язку з виконанням ним депутатських повноважень;

- стягнути з Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області на користь Вищого антикорупційного суду судовий збір у розмірі 2 270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 у період здійснення службової діяльності та виконання функціональних обов`язків у Вищому антикорупційному суді ( далі - ВАКС) на посаді помічника судді, одночасно був депутатом Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області. Наказами ВАКС ОСОБА_1 неодноразово був звільнений від виконання службових обов`язків у ВАКС для виконання ним депутатських повноважень на підставі листів виконавчого комітету Пустомитівської міської ради. У періоди звільнення ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків у ВАКС у зв`язку з виконанням ним депутатських повноважень ВАКС як роботодавець виконав встановлені законодавством зобов`язання щодо збереження за ОСОБА_1 місця роботи і середнього заробітку, здійснюючи йому нарахування та виплату середньої заробітної плати. ВАКС надсилав на адресу Пустомитівської міської ради претензію з вимогою здійснити відшкодування нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 середнього заробітку у сумі 44 508, 60 грн. за час звільнення від виконання службових обов`язків у ВАКС та виконання ним повноважень депутата Пустомитівської міської ради. Пустомитівська міська рада відмовила у задоволенні претензії, посилаючись на відсутність правових підстав для відшкодування середнього заробітку депутату, який виконує депутатські повноваження у робочий час, за рахунок відповідного місцевого бюджету. Вважаючи такі дії відповідача протиправними та необгрунтованими, позивач звернувся до суду із означеним позовом.

Ухвалою від 22 листопада 2021 року суд відкрив загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначив підготовче засідання.

Від представника відповідача 18.01.2022 (вих. № 579ш) надійшов відзив на позовну заяву в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що відшкодування середнього заробітку депутата, який виконує депутатські повноваження у робочий час, відсутні. Таке відшкодування середнього заробітку та сплата нарахувань на заробітну плату здійснюється за основним місцем роботи. Також зазначає, що позовна заява подана поза межами встановленого законом строку для звернення до суду.

18.01.2022 суд протокольною ухвалою перейшов до розгляду справи по суті.

Ухвалою від 10 лютого 2022 суд відмовив у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача просила позов задовольнити з мотивів наведених у позовній заяві. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача на адресу суду не надходило.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

12 вересня 2019 року наказом Вищого антикорупційного суду (далі- ВАКС) №315/к ОСОБА_1 було при значено на посаду помічника судді патронатної служби апарату ВАКС з 16 вересня 2019 року.

У період здійснення службової діяльності та виконання функціональних обов`язків у ВАКС на посаді помічника судді ОСОБА_1 одночасно був депутатом Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області.

Наказами ВАКС ОСОБА_1 неодноразово був звільненим від виконання службових обов`язків у ВАКС для виконання ним депутатських повноважень на підставі листів виконавчого комітету Пустомитівської міської ради, а саме:

- наказом ВАКС від 01 листопада 2019 року №448/к (лист-підстава від 30 жовтня 2019 року № 02-12/1252) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків 07 листопада 2019;

- наказом ВАКС від 23 грудня 2019 року № 671/к (лист-підстава від 30 жовтня 2019 №02-08/1481) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків 24 грудня 2019 року;

- наказом ВАКС від 29 січня 2020 року №112/к (лист-підстава від 29 січня 2020 року №02-08/111) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків 31 січня та 03 лютого 2020 року;

- наказом ВАКС від 25 лютого 2020 року № 259/к (лист-підстава від 24 лютого 1 20 року № 02-08/201) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків 28 лютого, 02 та 03 березня 2020 року;

- наказом ВАКС від 17 червня 2020 року № 563/к (лист-підстава від 15 червня 2/20 року № 02-08/637) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків 22 та 23 червня 2020 року;

- наказом ВАКС від 04 серпня 2020 року № 784/к (лист-підстава від 03 серпня 2020 року № 02-08/986) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків 07, 10 та 11 серпня 2020 року;

- наказом ВАКС від 04 вересня 2020 року № 933/к (лист-підстава від 03 вересня 2020 року № 02-08/1118) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових зв`язків 07 та 08 вересня 2020 року;

- наказом ВАКС від 20 листопада 2020 року № 1251/к (лист-підстава від 20 листопада 2020 року № 50) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових зв`язків 23 листопада 2020 року;

- наказом ВАКС від 17 грудня 2020 року № 1421/к (лист-підстава від 16 грудня 2020 року № 02-12/1599) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових зв`язків 21, 22 та 24 грудня 2020 року;

- наказом ВАКС від 22 січня 2021 року № 28/к (лист-підстава від 13 січня 2021 року №02-12/31) ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків 26 січня 2021 року.

У вказані періоди позивач був звільнений від виконання службових обов`язків у ВАКС у зв`язку з виконанням ним депутатських повноважень ВАКС як роботодавець виконував встановлені законодавством зобов`язання щодо збереження за ОСОБА_1 місця роботи і середнього заробітку, здійснюючи йому нарахування та виплату середньої заробітної плати.

16 липня 2020 року листом № 03.13-01/81/2020 ВАКС звернувся до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо необхідності надання роз`яснень, яким розпорядником бюджетних коштів має здійснюватись відшкодування середнього заробітку та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, працівнику апарату ВАКС за час виконання ним відповідних депутатських повноважень.

Листом від 07 серпня 2020 року №05210-11-5/24355 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України проінформувало, що на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатом його повноважень у робочий час, за основним місцем роботи виплачується середньомісячний заробіток, який відшкодовується (підприємству, організації) за рахунок відповідного місцевого бюджету.

09 вересня 2021 року (після звільнення ОСОБА_1 з посади помічника судді апарату ВАКС та здійснення підрахунку загальної суми коштів виплаченого середнього заробітку, які підлягають відшкодуванню) ВАКС надіслав на адресу Пустомитівської міської ради претензію № 10 (лист № 03.10-05/7/2021) з вимогою здійснити відшкодування нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 середнього заробітку розміром 44 508,60 грн. за час звільнення його від виконання службових обов`язків у ВАКС та виконання ним повноважень депутата Пустомитівської міськради.

Листом від 13 вересня 2021 року № 02-15/197520, який надійшов до ВАКС 20 вересня 2021 року та був зареєстрований за № 16240/21-Вх, Пустомитівська міська рада відмовила у задоволенні претензії ВАКС, посилаючись на відсутність правових підстав для відшкодування середнього заробітку депутату, який виконує депутатські повноваження у робочий час, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі- Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частинами 1, 2 ст. 49 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради. Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради. Депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районної у місті, районної, обласної ради та їх заступників, повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою. Депутат місцевої ради за дорученням відповідної ради або постійної комісії, до складу якої його обрано, бере безпосередню участь у підготовці питань для розгляду на сесіях ради та засіданнях постійної комісії. Депутат місцевої ради зобов`язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган. Рада, до якої обрано депутата, має право заслуховувати його звіти про виконання рішень ради, на пленарних засіданнях періодично інформує депутатів місцевої ради про хід виконання рішень, прийнятих радою, реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними, а також з інших важливих питань діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч.3 ст.49 Закону №280/97-ВР на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Аналогічні положення передбачені ст. 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема, на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків. У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов`язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Статтею 119 Кодексу законів про працю України, передбачено, що на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватися у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Відповідно до ч.ч.2 та 3 ст.64 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання. Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджуються відповідними радами.

Окрім того суд зазначає, що позивач звертався до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо необхідності надання роз`яснень, яким розпорядником бюджетних коштів має здійснюватись відшкодування середнього заробітку та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю.

Листом від 07 серпня 2020 року №05210-11-5/24355 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України отримав відповідь, що на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатом його повноважень у робочий час, за основним місцем роботи виплачується середньомісячний заробіток, який відшкодовується (підприємству, організації) за рахунок відповідного місцевого бюджету, вищевказане підтверджується листом долученим до матеріалів справи та не спростовується відповідачем у відзиві.

Відтак, враховуючи вищевикладене та положення ст. 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 3 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд вважає, що позивач має право на відшкодування середнього заробітку, виплаченого співробітнику депутату Пустомитівської міської ради.

Щодо заявленої до стягнення суми то слід зазначити, що відповідач не надає жодних заперечень та пояснень відносно розміру.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути 2270,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Пустомитівської міської ради.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Вищого антикорупційного суду до Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області - задовольнити.

Визнати протиправними дії Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області щодо невідшкодування заборгованості виплаченого середнього заробітку працівнику Вищого антикорупційного суду (депутату Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області).

Стягнути з Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області на користь Вищого антикорупційного суду (рахунок ВАКС: IBAN № UA 058201720343190001000096000 в Державній казначейській службі України, м. Київ) заборгованість з відшкодування виплаченого середнього заробітку працівнику Вищого антикорупційного суду (депутату Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області) в розмірі 44 508,60 грн (сорок чотири тисячі п`ятсот вісім гривень 60 копійок) у зв`язку з виконанням ним депутатських повноважень.

Стягнути з Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області (81100, Львівська обл., Львівський р-н., м.Пустомити, вул. М.Грушевського 46, ЄДРПОУ 04372187) на користь Вищого антикорупційного суду (01601, м.Київ, просп. Перемоги 41, ЄДРПОУ 42836259) судовий збір у розмірі 2 270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 18.02.2022.

Суддя В.М. Сакалош