Рішення № 103451166, 21.02.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2022 р. справа № 300/7707/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Федів Іван Ігорович, до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Федів Іван Ігорович, звернулася в суд із позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що висновок Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 22.09.2021, яким анульовано ОСОБА_1 дозвіл НОМЕР_6, виданий 04.04.2019 УПД ГУНП в Івано-Франківській області на право носіння та зберігання мисливської нарізної зброї марки "АКС-МП-УОС", калібр 7,62 мм № НОМЕР_1 , калібр 30-06мм № НОМЕР_2 є протиправним, а тому підлягає до скасування.

В обґрунтування позовних вимог представник позивач зазначив, що ОСОБА_1 згідно дозволу від 04.04.20219 № 4051 має право на носіння та зберігання мисливської нарізної зброї марки "АКС-МП-УОС", калібр 7,62 мм № НОМЕР_3 і CZ-557, калібр 30-06мм № НОМЕР_2 . Позивач 15.11.2021 звернулася до сектору контролю за обігом зброї Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо повернення вищевказаної зброї, яку нею 22.09.2021 було передано на тимчасове зберігання. Проте, 15.11.2021 позивачу, одночасно з вказаною зброєю, вручено висновок про анулювання її дозволу на право володіння мисливською нарізною зброєю від 22.09.2021. Право та підстави на анулювання дозволу органами поліції встановлені главою 4 розділу І Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622. Згідно оскаржуваного висновку, дозвіл від 04.04.20219 № 4051 анульовано з підстав негативного впливу на громадський порядок осіб, які проживають з ОСОБА_2 . Проте, такі обставини не підпадають під ознаки порушення правил дозвільної системи, передбачені главою 4 розділу І Інструкції № 622. Відповідач визначив суб`єктом дотримання правил дозвільної системи не ОСОБА_1 , а інших осіб, хоча оскаржуване рішення прийняте відносно неї. При цьому, станом на 22.09.2021 син та чоловік ОСОБА_1 до адміністративної чи кримінальної відповідальності не притягувалися, скарги від сусідів не надходили та характеризуються з позитивної сторони. Таким чином, висновок Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 22.09.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області надійшла інформація від Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківської області про те, що за місцем проживання громадянки ОСОБА_3 було виявлено, що поведінка і спосіб життя осіб, які проживають разом з нею негативно впливають на громадський порядок та систематично його порушують. Представник позивача в позовній заяві вказав, що станом на 22.09.2021 син та чоловік ОСОБА_1 до адміністративної чи кримінальної відповідальності не притягувалися, скарги від сусідів не надходили та характеризуються з позитивної сторони. Однак, такі твердження не відповідають дійсності, оскільки на членів сім`ї ОСОБА_3 неодноразово поступали повідомлення про порушення громадського порядку та про конфлікт з іншими громадянами. Дані обставини підтверджуються характеристикою Ланчинської сільської ради, рапортом від 22.09.2021, витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінального провадження №12021091200000237 від 22.09.2021, та інформацією з веб сайту "Судова влада України". На підставі вищенаведеного, відповідно до п. 4 Інструкції № 622 прийнято висновок про анулювання дозволу на право володіння мисливською нарізною зброєю від 22.09.2021, яким анульовано ОСОБА_1 дозвіл НОМЕР_6, виданий 04.04.2019 УПД ГУНП в Івано-Франківській області на право носіння та зберігання мисливської нарізної зброї марки "АКС-МП-УОС", калібр 7,62 мм № НОМЕР_3 і CZ-557, калібр 30-06мм № НОМЕР_2 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Відповідно до п. 16 ч. 1 статті 26 Закону України "Про Національну поліцію" поліція наповнює та підтримує в актуальному стані бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно зброї, що перебуває у володінні та користуванні фізичних і юридичних осіб, яким надано дозвіл на придбання, зберігання, носіння, перевезення зброї.

Поліція відповідно до покладених на неї завдань, згідно п. 21 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про Національну поліцію", здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.

Пунктом 8 ч.1 ст.31 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що поліція може застосовувати такі превентивні заходи, як перевірка дотримання вимог дозвільної системи органів внутрішніх справ.

Згідно п.1 Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №576 дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

В п.2 Положення №576 зазначено, що до предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належать: вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, несучасна стрілецька, спортивна, навчальна, охолощена, мисливська нарізна і гладкоствольна), бойові припаси до неї тощо.

Міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади, підприємства, установи, організації, господарські об`єднання, а також громадяни мають право у встановленому порядку використовувати, зберігати, перевозити предмети, матеріали і речовини, відкривати підприємства, майстерні та лабораторії, на які поширюється дозвільна система (п. 3 Положення №576).

Згідно п.4 Положення №576 право на володіння вогнепальною зброєю посадовими особами та громадянами і умови її застосування визначаються в порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до пункту 9 Положення № 576 видача дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій здійснюється: на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї - у порядку, визначеному МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів.

Отже, з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" повноваження з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї покладено на органи Національної поліції, які до врегулювання на законодавчому рівні повноважень застосовують норми Інструкція № 622.

Згідно з пунктом 1.3 глави 1 розділу I Інструкції № 622 завданнями органів поліції є запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду (далі - пневматична зброя) і холодної зброї (арбалети, луки з зусиллям натягу тятиви більше ніж 20 кг, мисливські ножі тощо (далі - холодна зброя)), пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (далі - пристрої), та патрони до них, основних частин зброї бойових припасів до зброї і охолощеної зброї, вибухових матеріалів і речовин, попередження випадків їх втрати, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою.

Згідно пункту 2.3.2 глави 2 розділу I Інструкції №622, дозволи на придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, пристроїв громадянами України видають уповноважені підрозділи Головного управління національної поліції.

Пунктом 12.1 глави 12 розділу II Інструкції № 622 визначено, що правом придбання мисливської гладкоствольної зброї та основних частин до неї користуються громадяни України, які досягли 21-річного віку, мисливської нарізної зброї та основних частин до неї - 25-річного віку, холодної, охолощеної та пневматичної зброї та основних частин до неї - 18-річного віку. Кількість зброї, яку може мати громадянин України, не обмежена, однак власник зброї повинен забезпечити її безумовну схоронність.

Відповідно до пункту 7.7 глави 7 розділу I Інструкції № 622 Контроль за зберіганням вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв, що належать громадянам, здійснюється органами поліції відповідно до законодавства. Перевірка порядку зберігання зброї громадянами проводиться дільничними офіцерами поліції не рідше одного разу на три роки. Про результати перевірки складається рапорт, який підшивається до особової справи власника зброї, пристрою. Вимоги працівників органів поліції щодо забезпечення схоронності вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, а також пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв, патронів до них є обов`язковими для її власників. При оформленні завдання дільничному офіцеру поліції допускається його заповнення як на кожного власника окремо, так і на групу власників за списком.

При зміні місця проживання, придбанні зброї та її перереєстрації громадяни обов`язково перевіряються за місцем проживання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , згідно дозволу від 04.04.2019 № 4051, мала право на носіння та зберігання мисливської нарізної зброї марки "АКС-МП-УОС", калібр 7,62 мм № НОМЕР_1 , калібр 30-06мм № НОМЕР_2 (а.с. 11).

Інспектором з контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області складено висновок про анулювання дозволу на право володіння мисливською нарізною зброєю від 22.09.2021, яким анульовано ОСОБА_1 дозвіл № НОМЕР_4 , виданий 04.04.2019 УПД ГУНП в Івано-Франківській області на право носіння та зберігання мисливської нарізної зброї марки "АКС-МП-УОС", калібр 7,62 мм № НОМЕР_1 , калібр 30-06мм № НОМЕР_2 .

На підставі наведеного, позивачем направлено належну їй мисливську гладкоствольну та нарізну зброю на реалізацію, що підтверджується листом від 08.02.2022 № 31/108/20/04-2022 (а.с. 43, 44).

Як вбачається з оскаржуваного висновку, підставою для його винесення слугувало те, що поведінка і спосіб життя осіб, які проживають разом з ОСОБА_2 негативно впливають на громадський порядок та систематично його порушують.

На підтвердження вказаних обставин відповідачем надано:

- характеристику Ланчинської селищної ради від 28.09.2021 № 1683/02-2-09 відповідно до якої чоловік позивача - ОСОБА_5 за час проживання в селищі Ланчин характеризується з посередньої сторони, участі в громадському житті не приймає. На вказану особу поступали скарги від жителів селища про порушення громадського порядку та про погрози розправи;

- рапорт інспектора з КОЗ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області згідно якого ОСОБА_1 добровільно видала на тимчасове зберігання належну їй зброю, у зв`язку із постійними скаргами місцевих жителів смт. Ланчин;

- витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінального провадження №12021091200000237 від 22.09.2021, з якого вбачається, що син позивача - ОСОБА_6 завдав тілесних ушкоджень двом особам;

- інформацією з веб сайту "Судова влада України", згідно до якої син та чоловік ОСОБА_3 були засуджені за вчинення злочину передбаченого ч. 4 ст. 296 Кримінального кодексу України (вирок Надвірнянського районного суду від 19.12.2019 по справі № 348/2007/18) (а.с. 31 - 40).

Згідно з главою 4 розділу І Інструкції № 622 згідно із законодавством України органам поліції надано право анулювати дозволи на придбання, зберігання, носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу. Після анулювання відповідного дозволу власник зобов`язаний здати зброю (за наявності - основні частини зброї) чи пристрій, патрони і боєприпаси до них до органу поліції та прийняти рішення щодо подальшого її переоформлення чи реалізації. У разі незгоди власника з рішенням органу поліції про анулювання зазначеного дозволу матеріали передаються до суду для вирішення питання щодо примусового вилучення зброї, основних частин зброї, пристроїв, патронів і боєприпасів до них. Відповідна інформація вноситься програмно-технічними засобами інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" до баз даних єдиної інформаційної системи МВС.

Відповідно до п. 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622 органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб`єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі: наявності в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов`язків та володіння зброєю; наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, неусунення виявлених раніше порушень вимог цієї Інструкції щодо зберігання, перевезення, використання раніше придбаної зброї, пристроїв, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, вчинення домашнього насильства, що підтверджується документально; наявності вмотивованої постанови державного виконавця про встановлення тимчасового обмеження боржника в праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії; надходження від уповноваженого органу до УП ЦОУП, УП ГУНП інформації про повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження; наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку; відсутності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування; відсутності права, визначеного актами законодавства, на придбання, зберігання і носіння пристроїв.

Вказаний в пункті 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622 перелік підстав для анулювання виданих громадянам дозволів на придбання, зберігання та носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до п. 12.19 глави 12 розділу II Інструкції № 622 у разі анулювання дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї (разом із основними частинами зброї - за наявності), пневматичної та холодної, охолощеної зброї, пристроїв органом поліції виноситься мотивований висновок про анулювання дозволу на їх зберігання (додаток 23), який затверджується начальником органу поліції. У цьому висновку викладаються підстави прийняття такого рішення.

Додатком 23 до Інструкції № 622 затверджено форму висновку про анулювання дозволу на зберігання вогнепальної, пневматичної чи холодної зброї.

Тобто, законодавством надано відповідачу право на анулювання дозволу на зберігання та носіння зброї, про що складається відповідний мотивований висновок. При цьому, суд наголошує, що для анулювання такого дозволу мають бути правові підстави.

З оскаржуваного висновку та відзиву відповідача, вбачається що фактичною підставою для анулювання дозволу на право володіння мисливською нарізною зброєю від 04.04.2019 № 4051 слугували правопорушення, вчинені чоловіком та сином позивача.

Проте, документально підтвердженого факту порушення саме ОСОБА_1 громадського порядку чи наявності обставин передбачених в пункті 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622, які слугують підставою для анулювання дозволу від 04.04.2019 № 4051 на зберігання та носіння мисливської зброї марки "АКС-МП-УОС", калібр 7,62 мм № НОМЕР_3 і CZ-557, калібр 30-06мм № НОМЕР_2 відповідачем не наведено, а судом не встановлено.

Таким чином, оскаржуваний висновок не відповідає вимогам Інструкції № 622, а тому підлягає до скасування.

При цьому, додатково суд зазначає, що наведені у висновку про анулювання дозволу на право володіння мисливською нарізною зброєю від 22.09.2021 обставини можуть враховуватися у разі перереєстрації зброї (продовження терміну дії дозволу на їх зберігання та носіння).

Підсумовуючи наведене вище суд вважає, що позов ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Федів Іван Ігорович, до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку підлягає до задоволення.

Враховуючи приписи ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 908 грн. сплачених судових витрат.

Будь - яких документів, оформлених у встановленому законом порядку про фактичне понесення позивачем витрат на правову допомогу суду не надано, а тому такі витрати не підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 .

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул.А.Сахарова,15, м.Івано-Франківськ) про анулювання дозволу на право володіння мисливською нарізною зброєю від 22.09.2021, яким анульовано ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) дозвіл НОМЕР_6, виданий 04.04.2019 УПД ГУНП в Івано-Франківській області на право носіння та зберігання мисливської нарізної зброї марки "АКС-МП-УОС", калібр 7,62 мм № НОМЕР_3 і CZ-557, калібр 30-06мм № НОМЕР_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул.А.Сахарова,15, м.Івано-Франківськ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.