Ухвала суду № 103429451, 25.01.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про зупинення провадження

25 січня 2022 року м. Київ № 640/4933/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Вєкуа Н.Г., за участю секретаря судового засідання Яковчук М.В.., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом

Державного підприємства "Укркосмос"

доМіністерства фінансів України

прозобов`язання вчинити дії, за участю представників сторін: від позивача - Штіфонов П.С. від відповідача - Снісаренко К.С. В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Державне підприємство "Укркосмос" (01010, м. Київ, вул. Московська, 8, корп, 30, код ЄДРПОУ 24381357) з позовом до Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, код ЄДРПОУ 00013480), в якому просить суд:

- зобов`язати Міністерство фінансів України надіслати ДП "Укркосмос" відповідь на лист від 09.12.2020 року ДП "Укркосмос" за вих № 386/2020 щодо приведення Договору у відповідність до Постанови Кабінету міністрів України №1377 від 26.12.2011 року;

- зобов`язати Міністерство фінансів України привести положення Договору 28010-02/137 від 15.12.2009 року про порядок відшкодування витрат державного бюджету, укладеного між Державним підприємством "Укркосмос" та Міністерством фінансів України №1377 від 26.12.2011 року "Деякі питання створення національної супутникової системи зв`язку".

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказано, що на виконання Постанови Кабінету Міністру України від 01.07.2009 року №718 між Державним підприємством "Укркосмос" та Міністерством фінансів України було укладено Договір №28010-02/137 від 15.12.2009 року про порядок відшкодування витрат державного бюджету. В подальшому, Постанову Кабінету Міністру України від 01.07.2009 року №718 було доповнено положеннями Постанови Кабінету Міністру України від 26.12.2011 року №1377 "Деякі питання створення національної супутникової системи зв`язку" згідно якої Урядом України було визначено, що погашення і обслуговування запозичення, здійсненого державним підприємством "Укркосмос" для виконання робіт із створення національної супутникової системи зв`язку, та внесення плати за надання державних гарантій, зазначених у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 1 липня 2009 р. № 718 (718-2009-п) "Про надання у 2009 році державних гарантій щодо фінансування робіт із створення національної супутникової системи зв`язку в рамках Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу" (Офіційний вісник України, 2009 р., № 52, ст. 1793), здійснюються за рахунок видатків державного бюджету в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному космічному агентству на погашення і обслуговування такого запозичення, з наступним відшкодуванням витрат державного бюджету за рахунок надходжень від використання ресурсу супутника зв`язку на умовах, визначених Міністерством фінансів та державним підприємством "Укркосмос". Таким чином, Договір №28010-02/137 від 15.12,2009 року про порядок відшкодування витрат державного бюджету необхідно привести у відповідність до Постанови КМУ № 1377 від 26.12.2011 та діючих норм законодавства. Проте, до Договору не були внесені зміни у відповідність із постановою Кабінету Міністрів України № 1377 від 26.12.2011 року, що набрала чинність 13.01.2012 року, яка фактично регулює взаємовідносини між Міністерством фінансів України та ДП "Укркосмос".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2021 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, у відзиві на позовну заяву зазначив про те, що у Мінфіну відсутній обов`язок щодо внесення змін певного змісту до укладеного Договору, оскільки такий обов`язок не передбачений законодавчо.

Також зауважив, що пунктом 9.3 Договору обумовлено, що зміни та доповнення до Договору вносяться шляхом укладення додаткових договорів між Сторонами, які вважаються його невід`ємними частинами. На виконання даних вимог, між ДП "Укркосмос" та Міністерством фінансів України було укладено Додатковий договір №1 від 24.06.2010 та Додатковий договір № 2 від 27.12.2011.

В судовому засіданні 25.01.2022 року представником позивача заявлено клопотання про зупинення провадження по справі № 640/4933/21 за позовом Державного підприємства «УКРКОСМОС» до Міністерства фінансів України про зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили рішення у справі № 910/17639/21 за позовом Державного підприємства «УКРКОСМОС» до Міністерства фінансів України про визнання пункту Договору в частині строку відшкодування витрат недійсним та про зобов`язання змінити пункт Договору.

В обґрунтування заявленого клопотання, представником позивача зазначено, що в провадженні Господарського суду м. Києва розглядається справа № 640/4933/21 за позовом Державного підприємства «УКРКОСМОС» до Міністерства фінансів України про визнання пункту Договору в частині строку відшкодування витрат недійсним.

Позивач, вважає, що пункт 6.3 Договору № 28010-02/137 від 15.12.2009 про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути на виконання гарантійних зобов`язань Кабінетом Міністрів України (в редакції Додаткового договору №2/28010-02/137-2 від 27.12.2011) в частині визначення періоду, з якого починається відшкодування витрат є недійсним, оскільки даний пункт не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України № 1377 від 26.12.2011 року.

Таким, чином предметом розгляду в адміністративній справі є Договір №28010-02/137 від 15.12.2009 року про порядок відшкодування витрат державного бюджету, а саме його відповідність положенням постанови Кабінету Міністрів України № 1377 від 26.12.2011 року «Деякі питання створення національної супутникової системи зв`язку», в той же час предметом розгляду в господарській справі є оцінка пункту 6.3 Договору № 28010-02/137 від 15.12.2009 про порядок відшкодування витрат державного бюджету на предмет додержання сторонами в момент підписання договору вимог чинного законодавства.

Представники сторін в судовому засіданні 25.01.2022 року не заперечували щодо зупинення провадження у справі №640/4933/21.

Вирішуючи питання щодо зупинення провадження у справі, суд бере до уваги наступне.

Вирішуючи питання щодо зупинення провадження у справі, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Як встановлено судом, між Державним підприємством «УКРКОСМОС» та Міністерством фінансів України було укладено Договір №28010- 02/137 від 15.12.2009 року про порядок відшкодування витрат державного бюджету.

Пунктом 2.1. Договору визначено, що Договір укладено відповідно до ст. 17 Бюджетного кодексу України, статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 01 липня 2009 р. № 718 «Про надання у 2009 році державних гарантій щодо фінансування робіт із створення національної супутникової системи зв`язку в рамках Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європу 2012 року з футболу».

Пунктом 9.3. Договору обумовлено, що зміни та доповнення до Договору вносяться шляхом укладення додаткових договорів між Сторонами, які вважаються його невід`ємними частинами.

На виконання даних вимог, між ДП «УКРКОСМОС» та Міністерством фінансів України було укладено Додатковий договір №1 від 24.06.2010 року та Додатковий договір №2 від 27.12.2011 року.

Надалі Постанову Кабінету Міністру України від 01.07.2009 року №718 було доповнено положеннями Постанови Кабінету Міністру України від 26.12.2011 року №1377 «Деякі питання створення національної супутникової системи зв`язку» згідно якої Урядом України було визначено, що погашення і обслуговування запозичення, здійсненого державним підприємством «УКРКОСМОС» для виконання робіт із створення національної супутникової системи зв`язку, та внесення плати за надання державних гарантій, зазначених у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 1 липня 2009 р. № 718 (718-2009-п) «Про надання у 2009 році державних гарантій щодо фінансування робіт із створення національної супутникової системи зв`язку в рамках Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу» (Офіційний вісник України, 2009 р., № 52, ст. 1793), здійснюються за рахунок видатків державного бюджету в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному космічному агентству на погашення і обслуговування такого запозичення, з наступним відшкодуванням витрат державного бюджету за рахунок надходжень від використання ресурсу супутника зв`язку на умовах, визначених Міністерством фінансів та державним підприємством «УКРКОСМОС».

Таким чином, Договір №28010-02/137 від 15.12.2009 року про порядок відшкодування витрат державного бюджету необхідно привести у відповідність до Постанови КМУ № 1377 від 26.12.2011 та діючих норм законодавства.

Проте, до Договору не були внесені зміни у відповідність із постановою Кабінету Міністрів України № 1377 від 26.12.2011 року, що набрала чинність 13.01.2012 року, яка фактично регулює взаємовідносини між Міністерством фінансів України та ДП «УКРКОСМОС», що і стало підставою звернення до адміністративного суду.

В той час, в провадженні Господарського суду м. Києва розглядається справа № 640/4933/21 за позовом Державного підприємства «УКРКОСМОС» до Міністерства фінансів України про визнання пункту Договору в частині строку відшкодування витрат недійсним.

Враховуючи той факт, що справа № 910/17639/21 пов`язана із даною справою, і у разі прийняття Господарським судом м. Києва рішення про визнання пункту 6.3 Договору N28010-02/137 від 15.12.2009 недійсним, в даній справі буде відсутній предмет спору, оскільки основною підставою для звернення до Окружного адміністративного суду м. Києва є приведення положень Договору 28010-02/137 від 15.12.2009 року у відповідність до Постанови КМУ Nsl377 від 26.12.2011 року "Деякі питання створення національної супутникової системи зв`язку", яка фактично регулює строки відшкодування витрат за Договором Ns 28010-02/137 від 15.12.2009.

З огляду на зазначене, суд вважає за потрібне зупинити провадження у справі №640/4933/21.

Таким чином, оскільки набрання рішенням у справі №910/17639/21 законної сили має преюдиційне значення для вирішення даної справи по суті, то суд вважає, що розгляд адміністративної справи №640/4933/21 є неможливим до набрання законної сили судовим рішенням у справі №910/17639/21 .

Враховуючи відповідні обставини, з метою всебічного та повного з`ясування всіх обставин справи, суд дійшов висновку про зупинення провадження в адміністративній справі №640/4933/21 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №910/17639/21 .

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Керуючись статтями 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва -

У Х В А Л И В:

1. Зупинити провадження у справі №640/4933/21 за позовом Державного підприємства "Укркосмос" (01010, м. Київ, вул. Московська, 8, корп, 30, код ЄДРПОУ 24381357) до Міністерства фінансів України до набрання законної сили судовим рішенням по справі №910/17639/21.

2. Зобов`язати сторін повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у справі №910/17639/21.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 26.01.22 року.

Суддя Н.Г. Вєкуа