Рішення № 103420574, 24.01.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року м. Київ №640/17792/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управ-ління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Представник позивача Кардаш В.А. подав позов про визнання протиправним і скасу-вання рішення відповідача від 13.08.2019 №181867/04 про утримання надміру виплачених сум пенсії за період з 01.09.2011 по 31.07.2019 у розмірі 12798,56 грн. та зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію без утримання надміру виплачених коштів у вказаному розмірі.

Підстави позову: - позивач перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; - у вересні 2019р. позивач отримав повідомлення про утримання з його пенсії 20% у зв`язку з виникненням переплати не з його вини; - відповідачу з 2011р. було відомо про отримання позивачем доходів, однак повідомлень про необхідність надання додат-кових документів, що підтверджують статус працюючого/непрацюючого пенсіонера від пенсійного органу не надходило. У позовній заяві зроблено посилання на постанову Верховного Суду від 16.05.2019 №460/5659/16 і рішення Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України".

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з таких підстав: - у зв`язку із встановленням факту перебування позивача у трудових відносинах у період з 01.09.2011 по 31.07.2019 відповідач визначив суму переплати за цей період у розмірі 12798,56 грн. та надіслав позивачу відповідне повідомлення про повернення цих коштів; - позивач всупереч ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не повідомив відповідачу про поновлення на службі, що спричиняє зміну розміру пенсії; - відповідно до ст. 59 цього Закону і ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідач розпочав утримання надміру виплачених позивачу коштів у розмірі 20% від пенсійної виплати.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій всупереч ч. 10 ст. 44 КАС України відсутній власноручний підпис позивача (представника), тому відповідь не береться судом до розгляду.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зважаючи на таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.08.2019 №181867/04 позивачу повідомлено, що у зв`язку з його працевлаштуванням виникла переплата пенсії за період з 01.09.2011 по 31.07.2019 у розмірі 12798,56 грн. та відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" запропоновано протягом місяця з дня отримання цього повідомлення добровільно повернути надміру виплачені кошти (разово або частинами), а також попереджено, що у разі ненадхо-дження коштів протягом 30 календарних днів переплата буде утримуватись по 20% від розміру пенсійної виплати щомісячно, починаючи з 01.10.2019 до повного погашення. Роз`яснено право на оскарження цього рішення.

Встановлені обставини підтверджуються доданими до позовної заяви копіями листа відповідача від 13.08.2019 №181867/04 і розрахунку сум утримання пенсії; обставина праце-влаштування позивача у період отримання пенсії з 01.09.2011 по 31.07.2019 останнім визнається, тому згідно з ч. 1 ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню. Правильність розрахунку суми надміру виплаченої пенсії у розмірі 12798,56 грн. не оспорюється.

Згідно із ст. 60 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262) пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Згідно із ст. 59 Закону №2262 відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч. 2 ст. 50 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 №25-3) і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695 (далі - Порядок №6-4).

Як визначено у п. 2 Порядку №6-4, переплата пенсії - сума пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій), виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством (п. 2).

Згідно з п. 3 Порядку №6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

У позовній заяві не зазначено фактів і не додано доказів виконання позивачем обов`язку з повідомлення відповідача про своє працевлаштування у період з 01.09.2011 по 31.07.2019 відповідно до ст. 60 Закону №2262, тому твердження позивача про відсутність його вини у переплаті пенсії є помилковими.

Наведені у позовній заяві норми щодо формування і ведення реєстру застрахованих осіб та персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування й твердження представника позивача про те, що відповідач повинен був знати про працевлаштування позивача, суд не бере до уваги, оскільки вони не врегульовують спірні правовідносини і не впливають на вищевказаний обов`язок позивача.

Посилання у позовній заяві на постанову Верховного Суду від 16.05.2019 №460/5659/16 суд не бере до уваги, оскільки вказана постанова прийнята за інших фактичних обставин і не містить правових висновків щодо застосування норм права, які врегульовують спір.

Інших аргументованих доводів і доказів представником позивача не надано.

Разом з цим, при вирішенні справи судом встановлено наявність інших підстав для визнання протиправним оспорюваного рішення.

Так, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

У додатку 1 до Порядку №6-4 визначена форма рішення територіального органу Пенсійного фонду України про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Оспорюване рішення прийнято у формі листа-повідомлення, а не у формі рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії, визначеного вказаним додатком. У відзиві відповідач з цього приводу не навів обґрунтування правомірності оспорюваного рішення.

Отже, судом встановлено, що оспорюване рішення прийнято відповідачем у межах своїх повноважень та з передбачених ст. 60 Закону №2262 підстав, проте не у встановлений ч. 3 ст. 60 Закону №2262 і п. 3 Порядку №6-4 спосіб.

У п. 71 рішення Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України" (заява №29979/04) зазначено, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

У даній справі відповідач не дотримався своїх власних процедур, а саме не прийняв відповідне рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії з позивача, тому відповідач не міг отримувати вигоду від цього у вигляді утримання з пенсії позивача 20% коштів, адже лист-повідомлення згідно з ч. 3 ст. 60 Закону №2262 і п. 3 Порядку №6-4 не є підставою для стягнення (утримання) з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії.

Підсумовуючи, суд зазначає про наявність передбачених ст. 2 КАС України підстав для задоволення вимоги про визнання протиправним оспорюваного рішення, оскільки його прийнято у спосіб, який не відповідає законодавству, що за відсутності належно оформленого рішення призвело до безпідставного стягнення (утримання) з позивача коштів та порушення його майнових прав.

Вимогу про зобов`язання виплачувати позивачу пенсію без утримання надміру виплаче-них сум пенсії за період з 01.09.2011 по 31.07.2019 у розмірі 12798,56 грн. не належить задовольняти з огляду на те, що вказана сума з жовтня 2019р. утримувалась з пенсії позивача.

Ефективним поновленням порушеного права позивача є нарахування і виплата йому сум пенсії, фактично утриманих з нього за період 01.09.2011 по 31.07.2019 відповідно до оспорю-ваного рішення, тому згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог у цій частині.

Отже, позов належить задовольнити частково.

Суд зауважує, що у відзиві (стр. 3) зазначено обставини (поновлення позивача на службі, переплата пенсії за період з 16.02.2015 по 06.01.2017 у сумі 112766,77 грн.), які нічим не підтверджені і, водночас, суперечать іншій частині відзиву і змісту листа від 13.08.2019. Вочевидь для суду представник відповідача допустив помилку у відзиві, тому у цій частині суд не бере до уваги відзив.

Позивач звільнений від сплати судового збору згідно з п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" як особа з інвалідністю 2 групи, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 . Інші витрати не заявлені, тому їх розподіл не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про стягнення (утримання) з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії за період з 01.09.2011 по 31.07.2019 у розмірі 12798,56 грн., оформлене листом від 13.08.2019 №181867/04.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати і виплатити ОСОБА_1 суми пенсії, фактично утримані за період 01.09.2011 по 31.07.2019 відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформленого листом від 13.08.2019 №181867/04.

4. Відмовити в іншій частині позову.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко