Ухвала суду № 103420551, 20.01.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

20 січня 2022 року м. Київ № 826/8215/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз»доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послугпровизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (адміністративна справа №826/8215/18), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з перегляду тарифу та транспортування природного газу розподільними газопроводами для Публічного акціонерного товариства «Рівнегаз» у бік економічно обґрунтованого;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановити для Публічного акціонерного товариства «Рівнегаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу «Компенсації недоотриманої тарифної виручки в попередніх періодах» у розмірі 163 350 тис. грн. без ПДВ, що включає: компенсацію вартості ВТВ за 2014-2015 роки у розмірі 133 242,6 тис. грн. та компенсацію вартості ВТВ за 2017 рік у розмірі 30 107,4 тис. грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.07.2018 (суддя Чудак О.М.) відкрито провадження у справі №826/8215/18, розгляд справи призначено у порядку загального позовного провадження, встановлено сторонам строки для подання до суду відзиву та відповіді на відзив.

Також, до Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (адміністративна справа №826/10551/18), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з перегляду тарифу та транспортування природного газу розподільними газопроводами для Публічного акціонерного товариства «Рівнегаз» у бік економічно обґрунтованого;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановити для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу «Компенсації недоотриманої тарифної виручки в попередніх періодах», в компенсацію вартості ВТВ за 2017 рік у розмірі 30 110,060 тис. грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.07.2018 (суддя Літвінова А.В.) відкрито провадження у справі №826/10551/18, розгляд справи призначено у порядку загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.10.2018 у справі №826/8215/18 задоволено заяву про самовідвід судді Чудак О.М., відведено суддю Чудак О.М. від розгляду даної справи, а справу №826/8215/18 передано на автоматизований розподіл справ для визначення іншого складу суду для розгляду справи.

На підставі викладеного, а також витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.2018 адміністративну справу №826/8215/18 прийнято до свого провадження суддею Скочок Т.О. та призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.02.2019 об`єднано для спільного розгляду адміністративні справи №826/8215/18 та №826/10551/18, а об`єднаним справам присвоєно №826/8215/18.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2019 призначено у справі №826/8215/18 судово-економічну експертизу та зупинено провадження у даній справі до одержання результатів судово-економічної експертизи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.05.2020 поновлено провадження у справі №826/8215/18 та призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.10.2020 зупинено провадження у справі №826/8215/18 до 20.04.2021.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.04.2021 поновлено провадження у справі №826/8215/18 та призначено підготовче засідання у справі.

Під час підготовчого провадження судом вжито заходи, передбачені положеннями ст. 180 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням чого, судом ухвалено про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

У призначеному судовому засіданні на підставі частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Разом з тим, досліджуючи матеріали справи, судом встановлено наступне.

Так, позивачем заявлено позовну вимогу про зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановити для Публічного акціонерного товариства «Рівнегаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу «Компенсації недоотриманої тарифної виручки в попередніх періодах» у розмірі 163 350 тис. грн. без ПДВ, що включає: компенсацію вартості ВТВ за 2014-2015 роки у розмірі 133 242,6 тис. грн. та компенсацію вартості ВТВ за 2017 рік.

На підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог представником позивача надано копії заяв, адресованих Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про перегляд тарифу від 08.10.2014, від 05.12.2014, від 04.06.2015, від 21.06.2017, від 07.08.2017, від 07.12.2017, від 06.03.2018.

У той же час, приписами п. 3.1 Процедури встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 03.04.2013 №369, визначено, що заява та документи, що до неї додаються, перевіряються структурним підрозділом НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, щодо її відповідності вимогам цієї Процедури.

У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 2.1 розділу II цієї Процедури, заява не розглядається, про що НКРЕ повідомляє заявника у письмовій формі у 10-денний строк з дня надходження таких документів до НКРЕ та повертає їх заявнику.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 2.1 розділу II цієї Процедури, відповідний структурний підрозділ НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕ.

Відтак, наведеними законодавчими положеннями визначено строки розгляду заяви про встановлення (перегляду) тарифу, а саме: 10-денний строк у разі надання неповного пакета документів та повернення їх заявнику та 30 календарних днів у разі відповідності заяви та доданих до неї документів.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Натомість, із заявленими позовними вимогами позивач звернувся до суду лише 25.05.2018 (адміністративна справа №826/8215/18) та 06.07.2018 (адміністративна справа №826/10551/18), що свідчить про порушення позивачем строків звернення до суду в частині позовних вимог, що стосуються компенсації вартості ВТВ за 2014-2015 роки, а також компенсації вартості ВТВ за 2017 рік в частині заяв про перегляд тарифу від 08.10.2014, від 05.12.2014, від 04.06.2015, від 21.06.2017, від 07.08.2017.

При цьому, згідно з ч. 3 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Приписами п. 8 ч. 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Беручи до уваги викладені вище обставини справи, а також відсутність обґрунтувань та доказів на підтвердження наявності поважних причин пропуску позивачем строку звернення до суду, а саме: існування обставин, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду, суд дійшов до висновку про залишення позовної заяви Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в частині позовних вимог, що стосуються компенсації вартості ВТВ за 2014-2015 роки, а також компенсації вартості ВТВ за 2017 рік в частині заяв про перегляд тарифу від 08.10.2014, від 05.12.2014, від 04.06.2015, від 21.06.2017, від 07.08.2017.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 194, 122, 123, 240, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в частині позовних вимог, що стосуються компенсації вартості ВТВ за 2014-2015 роки, а також компенсації вартості ВТВ за 2017 рік в частині заяв про перегляд тарифу від 08.10.2014, від 05.12.2014, від 04.06.2015, від 21.06.2017, від 07.08.2017, без розгляду.

2. Копію ухвали про залишення позовної заяви без розгляду надіслати особам, які беруть участь у справі.

3. Роз`яснити позивачу, що особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок