Рішення № 103419550, 17.02.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 лютого 2022 року № 520/26421/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Немишлянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харкова (вул. Косарєва, буд. 7, м. Харків, 61115, код ЄДРПОУ 09877762) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Немишлянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харкова, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Немишлянского РТЦК та СП щодо зняття з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більш ніж три місяці;

- зобов`язати військового комісара Немишлянского РТЦК та СП зняти позивача з військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16.09.2021 він особисто звернувся до Немишлянского РТЦК та СП з заявою про зняття з військового обліку у зв`язку з вибуттям на строк більше трьох місяців за межі України для навчання. Надав військовому комісару підтверджуючі документи, а саме: студентській квиток та довідку з місця навчання. Військовий комісар листом від 29.09.2021 повідомив про необхідність надання довідки з навчального закладу з нотаріальним перекладом, що підтверджує дійсне навчання на даний період часу, з вказанням форми навчання та терміну. 09.12.2021 позивач повторно особисто звернувся до військового комісару Немишлянского РТЦК та СП з заявою про зняття з обліку та серед інших документів надав оригінал довідки з нотаріальним перекладом з навчального закладу, що підтверджує дійсне навчання на другому курсі денної форми навчання у Словацькому технічному університеті в Братиславі тривалістю навчання 4 роки. Особистий прийом було зафіксовано у книзі відвідувачів. Військовий комісар повторно відмовив позивачу у знятті з військового обліку без пояснення причин. Позивач вважає таку відмову протиправною у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 17.12.2021 відкрите спрощене позовне провадження у справі.

Представник відповідача Немишлянского РТЦК та СП не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що позивач двічі звертався до відповідача з заявами про зняття з військового обліку. 16.09.2021 Позивач надав до Немишлянського РТЦК та СП копії 2-х документів, що були складені не українською мовою, з невідомим текстом. Немишлянським РТЦК та СП було надано Позивачу відповідь листом від 29.09.2021 за № ВП/421 з проханням надати необхідні документи, оформлені належним чином. 09.12.2021 позивач вдруге звернувся до відповідача, надавши завірений нотаріально переклад підтвердження зі Словацького технічного університету в Братиславі (факультет інформатики та інформаційних технологій) від 12.10.2021. Не дочекавшись вирішення питання мирним шляхом у досудовому порядку, 10.12.2021 Позивачем було подано до суду адміністративний позов до Немишлянського РТЦК та СП. Відповідач посилається на те, що законом заборонена в ході проведення чергового призову зміна місця військового обліку громадян призовного віку, за винятком підтверджених відповідними документами випадків, які передбачають, зокрема, прийняття до закладу освіти і вибуття в іншу місцевість для продовження навчання. Зняття призовника з військового обліку у період з квітня по червень, з жовтня по грудень може бути здійснено у разі наявності 2-х фактів (випадків), що обов`язково мають підтверджуватися відповідними документами: 1-й факт – прийняття до закладу освіти для навчання; 2-й факт – вибуття в іншу місцевість для продовження навчання. Позивач не надав документи, що підтверджують його вибуття в іншу місцевість для продовження навчання, що є підставою для зняття його з військового обліку в Немишлянському РТЦК та СП. Відповідач також зазначив, що позивач також невірно зазначає у своєму адміністративному позові, що він військовозобов`язаний, а саме: начебто Законом України не передбачено надання військовозобов`язаними будь-яких документів, підтверджуючих вибуття з України на строк більше ніж 3 місяці. Позивач не є військовозобов`язаним, він — призовник; громадянин призовного віку. Також зазначив, що військовий облік громадян України, які тимчасово проживають за кордоном, проводиться дипломатичними і консульськими представництвами України.

Позивач не погодився з доводами відзиву та направив до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що він особисто, звернувшись до відповідача 09.12.2021, отримав усну відмову без пояснення причин та без посилання на норми закону. Також зазначив, що положення п. 5 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» стосується як призовників, так і військовозобов`язаних. Позивач вважає, що надав всі докази проходження навчання за межами країни на строк більше 3 місяців. Зазначив, що стати на консульський облік можливо тільки після зняття з обліку у Немишлянському РТЦК та СП.

Відповідач не погодився з наведеними позивачем доводами та направив до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначив, що Немишлянським РТЦК та СП розглянуто заяву Позивача від 16.09.2021 та листом від 29.09.2021 за № ВП/421 його повідомлено про результати розгляду з проханням надати необхідні документи, оформлені належним чином. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Твердження Позивача про те, що у листі Немишлянського РТЦК та СП не міститься результатів розгляду його заяви та наявне порушення Закону України «Про звернення громадян», є хибним. А у разі виїзду за межі України на строк більше 3-х місяців на навчання призовники та військовозобов`язані повинні знятися з військового обліку в РТЦК та СП, надавши до РТЦК та СП відповідні підтверджуючі документи та стати до дипломатичної чи консульської установи на військовий облік (тимчасовий консульський облік). Немишлянський РТЦК та СП не отримував від дипломатичної чи консульської установи жодних повідомлень щодо взяття Позивача на тимчасовий консульський облік та Позивач не надавав таких документів. Абзацом 18 пункту 56 Порядку передбачено, що зняття з військового обліку здійснюється за наявності паспорта громадянина України та військово-облікового документа. Зазначені документи посвідчують особу, громадянство та факт перебування на військовому обліку, а не підставу зняття з військового обліку. Позивачем не спростовано ці вимоги чинного законодавства України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, висловлені сторонами у заявах по суті справи доводи та докази на їх обґрунтування, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , маючи намір знятися з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше 3 місяців для здобуття вищої освіти, звернувся до відповідача з заявами від 16.09.2021 та 09.12.2021.

Як вбачається з матеріалів справи, до заяви від 16.09.2021 позивачем додано наступні документи:

- студентський квиток - International identity card, в якому зазначені такі дати: 1.9.2020 - 09/2021 (отже, строк дії документа закінчується у вересні 2021 року);

- копію підтвердження про навчання - Confirmation of study, 09/13/2021 (без підпису уповноваженої особи);

- копію паспорта.

У вказаній заяві позивач зазначив, що оригінал документів зобов`язується відправити поштою з міста навчання.

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем було направлено на адресу позивача лист від 29.09.2021 № ВП 421, в якому запропоновано надати нотаріально завірені копії документів, що підтверджують навчання за кордом, а саме оригінал з нотаріальним перекладом довідки з навчального закладу, що підтверджує дійсне навчання на даний період часу, з вказанням форми навчання, ступеня отриманої освіти, терміном навчання, за підписом ректора або проректора даного навчального закладу; документ що підтверджує дійсне навчання в рамках міжнародних, міжурядових, міжвідомчих угод і протоколів, в положеннях яких передбачено здобуття освіти громадянами України за кордоном.

09.12.2021 позивач вдруге звернувся до відповідача з заявою, в якій просив зняти його з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше 3 місяців для здобуття вищої освіти.

До вказаної заяви позивачем додано оригінал підтвердження про навчання від 12.10.2021 з нотаріальним перекладом, копію паспорта, копію посвідчення про приписку до призовної дільниці.

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем надано позивачу відповідь від 24.12.2021 № ВП/699, в якій зазначено, що надане позивачем Підтвердження засвідчує його навчання за кордоном, яке надає йому право як призовнику на відстрочку від призову відповідно до частини дев`ятої статті 17 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”. Документи на отримання відстрочки від призову подаються до 01 жовтня кожного року. Рішення про надання відстрочки приймає районна призовна комісія. З метою отримання відстрочки від призову у майбутньому позивачу запропоновано прибути особисто до Немишлянського РТЦК та СП та повторно надати до 01 жовтня документи, що будуть підтверджувати його навчання. У разі наявності бажання знятися з військового обліку призовників у зв`язку з вибуттям за межі України на навчання, відповідно до частини дев`ятої статті 15 Закону України в період чергового призову зняття призовників з військового обліку не допускається, за винятком виключних випадків, що також повинні бути підтверджені відповідними документами. Такі документи мають підтверджувати факт прийняття позивача до закладу освіти та факт його вибуття в іншу місцевість для продовження навчання. Отже, з метою зняття позивача з військового обліку призовників позивачу запропоновано надати документи, що підтверджують зазначені вище факти. Усі документи подаються станом на дату подання відповідної заяви.

Вказану відповідь було надано позивачу після звернення останнього до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку наявності підстав для зняття позивача з військового обліку, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Питання виконання військового обов`язку громадянами України врегульовано Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі - Закон).

Відповідно до ч.ч. 1,2,5 ст. 1 зазначеного Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.ч. 9,10 ст. 1 Закону щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч. 14 ст. 2 Закону виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

Відповідно до ч. 9 ст. 15 Закону в ході проведення чергового призову зміна місця військового обліку громадян призовного віку не допускається, за винятком підтверджених відповідними документами випадків, які передбачають, зокрема:

прийняття до закладу освіти і вибуття в іншу місцевість для продовження навчання.

З аналізу вказаної норми вбачається, що однією з підстав зняття з військового обліку з метою зміни місця військового обліку громадян призовного віку є прийняття до закладу освіти і вибуття в іншу місцевість для продовження навчання.

Вказана в законі підстава передбачає обов`язкову наявність сукупності двох обставин, які мають бути підтверджені відповідними документами:

- прийняття до закладу освіти;

- вибуття в іншу місцевість для продовження навчання.

Лише за сукупності обох обставин наявні підстави для зняття з військового обліку.

Крім того, з аналізу положень ч. 9 ст. 15 Закону слід дійти висновку, що за наявності вказаних підстав можливе саме зміна місця військового обліку громадян призовного віку, а не зняття з військового обліку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних.

Відповідно до п. 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, які є додатком № 1 до вказаного Порядку, призовники і військовозобов`язані повинні:

- перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих органах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;

- особисто у семиденний строк прибувати до районних (міських) військових комісаріатів (органів СБУ) з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, у службові відрядження, на навчання, у відпустку чи на лікування (строком понад три місяці за межі України), у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;

Згідно з пунктом 57 Порядку дипломатичні та консульські представництва України:

- повідомляють у семиденний строк з дня взяття на консульський облік або зняття з нього про призовників і військовозобов`язаних відповідним районним (міським) військовим комісаріатам за місцем перебування їх на військовому обліку;

- ведуть військовий облік призовників і військовозобов`язаних, які перебувають на тимчасовому консульському обліку, за списком (додаток 14). Список зберігається в консульський установі протягом п`яти років;

- проводять роз`яснювальну роботу із призовниками і військовозобов`язаними щодо виконання ними встановлених правил військового обліку;

- повідомляють відповідним районним (міським) військовим комісаріатам про призовників і військовозобов`язаних, які порушують встановлені правила військового обліку.

Відтак, з аналізу вказаних норм вбачається, що призовники і військовозобов`язані мають обов`язок перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) військових комісаріатах, за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих органах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України - за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України. Умовою зняття з військового обліку в Україні є взяття на консульський облік призовника / військовозобов`язаного у дипломатичній установі України у разі виїзду за межі України з підстав прийняття до закладу освіти і вибуття в іншу місцевість для продовження навчання.

З матеріалів справи встановлено, що позивачем разом з заявою від 12.10.2021 надано оригінал підтвердження про навчання від 12.10.2021 з нотаріальним перекладом, згідно якого Словацький технічний університет в Братиславі підтверджує, що пан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Харків, постійне місце проживання : АДРЕСА_2 , дійсно є студентом 2 курсу денної форми навчання у Словацькому технічному університеті в Братиславі на факультеті: інформатики та інформаційних технологій, навчальний рік 2021-2022. Стандартна тривалість навчання для отримання ступеню бакалавр – 4 роки. Початок навчання 21.09.2020 року.

Згідно посвідчення про приписку до призовної дільниці № М-001 позивач перебуває на військовому обліку з 09.01.2020.

Згідно підтвердження про навчання від 12.10.2021 позивач почав навчатися на другому курсі в Словацькому технічному університеті в Братиславі з 21.09.2021.

В той же час, судом встановлено, що позивач не надав відповідачу ані доказів його фактичного вибуття за межі України на строк понад три місяці з метою навчання, зокрема документів, що підтверджують в`їзд та виїзд з вказаної країни, ані доказів перебування на консульському обліку в дипломатичних установах України на території Словацької Республіки.

Як вбачається з власноруч складених позивачем заяв на адресу військового комісара Немишлянського РТЦК та СП, 16.09.2021 та 09.12.2021 ОСОБА_1 перебував в Україні, проміжок часу між вказаними датами складає менше, ніж 3 місяці.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що позивачем не надано разом з заявами від 16.09.2021 та 09.12.2021 необхідного обсягу документів на підтвердження наявності підстав для зняття його з військового обліку призовників у зв`язку з прийняттям до закладу освіти і вибуттям в іншу місцевість для продовження навчання за межі України на строк більше 3 місяців, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 17.02.2022.

Суддя Білова О.В.