Рішення № 103418050, 18.02.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2022 р. № 400/9539/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2-а Екіпажна, 1,м. Миколаїв, 54003,

до відповідача:Приватного підприємства "СИНТЕЗ-ПІВДЕНЬ", вул. Ольвійська, 18, корп. 1, м. Очаків, Миколаївська область,57500,

про:застосування заходу реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просило застосувати до суб`єкта господарювання Туристично оздоровчого комплексу ПП "СИНТЕЗ - ПІВДЕНЬ", захід реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкту, експлуатації будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що під час проведення позапланового заходу державного нагляду було виявлено ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, які є особливо небезпечними, оскільки створюють загрозу життю та здоров`ю людей. До усунення порушень робота об`єкта Туристично оздоровчого комплексу ПП "СИНТЕЗ - ПІВДЕНЬ", розташованого за адресою: вул. Курортна, 29, м. Очаків, Миколаївська область повинна бути зупинена.

Ухвалою суду від 18.10.2021 року відкрито провадження по справі №400/9539/21 за цим позовом та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

Станом на 18.02.2022 року відзив на позовну заяву від відповідача до суду не надходив.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Посадовою особою Миколаївського РУ ГУ ДСНС України у Миколаївській області у період з 01.09.2021 по 07.09.2021, згідно наказу ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 08.12.2020 №496, посвідчення на проведення перевірки від 01.09.2021 №747 здійснено планову перевірку Туристично оздоровчого комплексу ПП "Синтез - Південь", за адресою: вул. Курортна, 29, м. Очаків, Миколаївська область, в ході якої перевірено дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складено Акт проведення позапланової перевірки №845 від 07.09.2021, у якому зафіксовано факт виявлених порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, їх детальний опис з посиланням на відповіді вимоги законодавства.

Позивачем зазначено, що серед виявлених порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки зазначених в Акті, є особливо небезпечні, оскільки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в електророзподільних коробках в будинках для відпочиваючих та їдальні не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (порушено пункт 1.6 розділу IV ППБУ, відповідно до якого з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

- Заміри опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання на об`єкті не проводились (порушено пункт 1.20 розділу IV ППБУ, відповідно до якого замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ).

- Не виконано захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів з підписанням відповідних актів (порушено пункт 1.21 розділу IV ППБУ, глави 6 та 8ДСТУ EN 62305-1:2012, ДСТУ EN 62305-2:2012, відповідно до якого захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5- 38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».

- Умови освітлення з евакуаційних виходів їдальні не відповідають вимогам будівельних норм, зокрема над евакуаційними виходами не встановлені світлові покажчики «ВИХІД», які повинні забезпечувати освітлення евакуаційних виходів не менше 60 хвилин у разі відключенні електромережі (порушено пункти 2.23, 2.32 розділу III, пункт 1.2 розділ V ППБУ, відповідно до яких забороняється змінювати інженерні та планувальні рішення й умови освітлення згідно з нормованою вимогою та світлові покажчики «Вихід» необхідно постійно утримувати справними. У залах для глядачів, виставкових, актових залах та інших подібних приміщеннях вони мають бути увімкнуті на весь час перебування людей (проведення заходу).

- Оздоблення стін другого поверху та оздоблення стелі на першому поверсі двоповерхової їдальні виконано будівельними матеріалами з вищими (невідомими) показниками пожежної небезпеки (дерев`яна вагонка на другому поверсі, натяжна стеля на першому поверсі) (порушено пункти 2.17, 2.23 розділу III ППБУ, відповідно до яких у приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб та забороняється застосовувати будівельні матеріали з вищими показниками пожежної небезпеки).

- Дерев`яні конструкції горищних покриттів їдальні та цегляних одноповерхових будинків для відпочиваючих (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (порушено пункт 2.5 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні (далі ППБУ), відповідно до якого у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

- Під час експлуатації об`єктів допускається зниження рівня пожежної безпеки, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, зокрема приміщення будинків для відпочиваючих та їдальню, не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» з підписанням відповідних актів (порушено пункт 22 розділу II, пункт 1.2 розділу V

ППБУ; пункт 8.1 табл. А.1 ДБН В.2.5-56:2014; пункти 4.2, 8.4 ДСТУ-Н CEN/TS 54- 14:2009 п. 4.2, 4.2.1 ДСТУ 9047:2020, відповідно до якого будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

- Для розміщення первинних засобів пожежогасіння на території об`єкту не встановлено спеціальні пожежні щити (стенди) з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 захищуваної площі (порушено пункт 3.11 розділу V Г1ІІБУ відповідно до якого для розміщення первинних засобів пожежогасіння у виробничих, складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, а також на території підприємств повинні встановлюватися спеціальні пожежні щити (стенди). Пожежні щити (стенди) повинні встановлюватись на території об`єкта площею більше 200 м2 з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 захищуваної площі.

- Не проведено технічного обслуговування вогнегасників (порушено пункт 3.17 розділу V ППБУ, відповідно до якого технічне обслуговування вогнегасників повинно здійснюватися відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за № 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги».

- Об`єкт не в повній мірі забезпечено протипожежним водопостачанням відповідно до вимог ДБН В.2.5-74:2013, а саме: не влаштовано пожежний резервуар об`ємом не менше 108 м. куб. або не влаштовано прив`язку до найближчого справного пожежного гідранту, водонапірної вежі тощо (порушено пункти 22 розділу II, пункту 2.1 розділу V ППБУ, відповідно до яких під час експлуатації об`єктів забороняється знижувати рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта та пожежні гідранти та пожежні резервуари повинні бути справними і утримуватися таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями).

Будь-яких скарг чи заперечень на Акт №845, який 07.09.2021 вручено під особистий підпис директору туристично-оздоровчого комплексу ПП «СИНТЕЗ- ПІВДЕНЬ» ОСОБА_1 , під час перевірки та після неї, не надходило.

Відповідно до ст.20 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ) суб`єкт господарювання є суб`єктом забезпечення цивільного захисту.

Частиною 1 ст. 20 КЦЗ України визначено обов`язки суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту.

Згідно зі ст. 51, 55 КЦЗ забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на їх власників та/або керівників.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 КЦЗ України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно п. 1 ч.1 ст. 70 КЦЗ України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 КЦЗ України, повне або часткове зупинення роботи

підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно ст.ст.67, 68 Кодексу цивільного захисту України скасування заходу реагування, або зняття вимог щодо застосування такого заходу реагування, можливе лише за умови повного усунення порушень законодавства щодо техногенної, пожежної безпеки і цивільного захисту населення.

Таким чином, беручи до уваги що не виявлені порушення є такими, що створюють реальну загрозу життю та здоров`ю відвідувачів та працівників, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості заявленого позову та наявності підстав для застосування до Туристично оздоровчого комплексу ПП "СИНТЕЗ - ПІВДЕНЬ" заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень, до повного усунення порушень.

Позов задовольнити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головно го управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2-а Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003 код ЄДРПОУ 38524996) до Приватного підприємства "СИНТЕЗ-ПІВДЕНЬ" (вул. Ольвійська, 18, корп. 1, м. Очаків, Миколаївська область, 57500 код ЄДРПОУ 32443697) задовольнити.

2.Застосувати до Туристично оздоровчого комплексу ПП " СИНТЕЗ - ПІВДЕНЬ" який знаходиться за адресою: вул. Курортна, 29, м. Очаків, Миколаївська область,57500, захід реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкту, експлуатації будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері поженої, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник