Рішення № 103416831, 18.02.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2022 року м. Житомир справа № 240/6681/21

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати неправомірною відмову Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації, викладену у листі від 29.09.2020 №5387/13, у наданні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС;

- зобов`язати Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та видати відповідне посвідчення.

У позовній заяві позивач зазначив, що у період з 20 серпня 1986 року по 9 грудня 1986 року знаходився в секторі №2 зони відчуження Чорнобильської зони та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується військовим квитком № НОМЕР_1 від 01.11.1983 року (аркуш №24) та архівною довідкою №31/1/9094 від 12.07.2000 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, а саме: що позивач у складі військової частини №43187 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у секторі 2 зони відчуження у період з 20.08.1986 р. по 09.12.1986. За успішне виконання завдань з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС військова частина була нагороджена Вимпелом Міністерства оборони СРСР «За мужність і військову доблесть», а позивачу за гідний вклад в ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, мужність і стійкість при цьому оголошена подяка. У липні 1991 року позивачу було видано посвідчення Серії А учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році за №617450.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи.

14.05.2021 на адресу суду за вх. №25545/21 від Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації надійшов відзив на адміністративний позов.

У відзиві Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації не погоджується із адміністративним позовом та просить суд відмовити у його задоволенні, оскільки посвідчення було видане позивачу за часів СРСР, а його заміна на українське посвідчення чинним законодавством не передбачена. Правилами видачі посвідчень лише передбачено можливість видачі посвідчення на підставі рішення комісії, яке приймається на підставі одного з документів перелічених у постанові КМУ від 11.07.2018 №551. Подані позивачем документи не дають права на отримання посвідчення згідно встановленого порядку. Окрім того, Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації не може видати посвідчення позивачу, оскільки його документи не були розглянуті на комісії при Житомирській обласній державній адміністрації зі спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році. Також Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації не є тим суб`єктом владних повноважень який видає посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, оскільки відповідно правил видачі посвідчень такі посвідчення видає Житомирська обласна державна адміністрація. Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації не здійснював розгляд заяви ОСОБА_1 , а лише надав відповідь листом, який не є актом індивідуальної дії, тобто рішенням суб`єкта владних повноважень за заявою ОСОБА_1 (а.с. 28-33).

25.05.2021 на адресу суду за вх. №27835/21 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вважає твердження Житомирської обласної державної адміністрації такими, що не відповідають дійсності, оскільки він із заявою не звертався до Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації, а до Житомирської обласної державної адміністрації було направлено подання Хорошівської райдержадміністрації для розгляду на засіданні комісії при Житомирській обласній державній адміністрації зі спірних питань щодо видачі посвідчення ОСОБА_1 . Позивач вважає, що поданих ним документів достатньо для прийняття рішення про видачу йому посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с. 34, 35).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 залучено для участі у справі, як співвідповідача - Житомирську обласну державну адміністрацію.

06.09.2021 на адресу суду за вх. №49912/21 від Житомирської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, який за змістом в переважній частині повторює відзив Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації, та у якому закцентовано увагу на тому, що на розгляд комісії подання з документами позивача не надходили, тому жодного рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та у видачі відповідного посвідчення Житомирською обласною адміністрацією не приймалося. Житомирська обласна державна адміністрація не здійснювала розгляд заяви ОСОБА_1 , а лист Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації носить інформаційний характер та не є актом індивідуальної дії.

16.09.2021 на адресу суду за вх. №52668/21 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації не розглядав його звернення, а розглядав подання Хорошівської райдержадміністрації. Порядок видачі посвідчень не містить виключного переліку документів для підтвердження участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вважає, що подані ним документи підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини між сторонами регулюються Законом України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон України №796-ХІІ), Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Порядок №551).

Судом встановлено, що 13.08.2020 ОСОБА_1 звернувся до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою про направлення до Житомирської обласної державної адміністрації подання для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с.50 на звороті, а.с. 51 на звороті).

31.08.2020 Хорошівська районна державна адміністрація Житомирської області направила до Житомирської обласної державної адміністрації подання №791/01-31 щодо видачі посвідчення, у якому зазначила, що надає пакет документів для розгляду на засіданні комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с. 50).

29.09.2020 Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації надіслав ОСОБА_1 лист за №5387/13 на №791/01-31 від 31.08.2020, у якому зазначив про те, що звернення ОСОБА_1 розглянуто, посвідчення Серії А діяло лише на території СРСР, а його заміна на посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС українським законодавством не передбачена. Для видачі посвідчення необхідно подати до департаменту документи, які підтверджують роботу у зоні відчуження, після чого це питання буде розглянуто у порядку встановленому чинним законодавством (а.с. 49).

Не погоджуючись із такими діями Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації позивач звернувся до суду.

Статтею 10 Закону України №796-ХІІ встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 1, 4 статті 15 Закону України №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до абзаців 1-5 пункту 11 Порядку №551, у редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Абзацом 18 пункту 11 Порядку №551 передбачено, що рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

З наведених норм вбачається, що Законом України №796-ХІІ закріплено надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС деяким категоріям осіб за дотримання певних умов, а Порядком №551 визначено умови отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до пункту 13 Порядку №551 визначено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Позивачем до заяви про направлення до Житомирської обласної державної адміністрації подання додано копію військового квитка, копію архівної довідки, копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с. 51-53).

Зі змісту відзивів відповідачів у справі, судом встановлено, що подані позивачем документи не містять даних, які підтверджують виїзд до зони відчуження (а.с. 31, 58).

Отже, між позивачем та відповідачами виник спір щодо визначення статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Однак, у порушення пункту 13 Порядку №551, Департаментом праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації не було направлено особову справу ОСОБА_1 на розгляд відповідної уповноваженої комісії з розгляду спірних питань, як це передбачено пунктом 13 Порядку №551, а було заблоковано розгляд подання Хорошівської районної державної адміністрації.

Суд вважає протиправними дії Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації щодо ненаправлення особової справи ОСОБА_1 до відповідної комісії з вирішення спірних питань.

Водночас судом не можуть бути задоволені позовні вимоги позивача у запропонований позивачем спосіб, оскільки у відповідності до пункту 14 Порядку №551 рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії, а через дії Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації його документи не перебували на розгляді уповноваженої комісії з вирішення спірних питань.

Тому, за наведених обставин справи, з урахуванням статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає належним способом захисту покладення зобов`язання на відповідачів направити на розгляд уповноваженої комісії зі спірних питань особову справу ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене суд задовольняє адміністративний позов частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 908 грн 00 коп. (а.с. 4), оскільки позов задоволено частково, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно на користь позивача 454 грн 00 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 243, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П.Корольова, 3/14, м.Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 03192833), Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П.Корольова, 1, м.Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 00022489) визнання неправомірною відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації щодо ненаправлення особової справи ОСОБА_1 до уповноваженої комісії зі спірних питань у відповідності до пункту 13 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

Зобов`язати Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирську обласну державну адміністрацію направити особову справу ОСОБА_1 на розгляд до уповноваженої комісії зі спірних питань у відповідності до пункту 13 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 227 грн 00 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Житомирської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 227 грн 00 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін