Рішення № 103416639, 18.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2022 року Справа№200/18076/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) про скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків),в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати висновок Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) від 19.11.2021 щодо відмови у виправленні в актовому записі про народження ОСОБА_3 № 162 від 07.12.1953, зареєстрованому виконавчим комітетом Благодатнівської сільської ради Амросіївського району Донецької області та у поновленому актовому записі про народження ОСОБА_1 № 4 від 18.11.2021 року, складеному Бахмутським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області

зобов*язати Бахмутський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: с. Благодатне Амросіївського району Донецької області, ІПН НОМЕР_1 за № 162 від 17.12.1953, зареєстрованого виконавчим комітетом Благодатнівської сільської ради Амросіївського району Донецької області та до поновленого актового запису про народження ОСОБА_1 № 4 від 18.11.2021 року складеного Бахмутським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області, а саме: у відомостях про дату народження вказати дату « ІНФОРМАЦІЯ_2 », виключивши дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Позовні вимоги обумовлені тим, що день народження позивача, згідно паспорту, документів про навчання, свідоцтва про шлюб, пенсійного посвідчення, довідки переселенця, витягу про реєстрацію шлюбу, визначено як «26 листопада 1953 року», проте у актовому записі про народження № 162 від 07.12.1953 року та у поновленому актовому записі № 4 від 18.11.2021 (який виготовлено на підставі актового запису № 162 від 07.12.1953 року) допущена описка, а саме дату народження позивача визначено як « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Свідоцтво про народження позивача із визначеною датою народження « ІНФОРМАЦІЯ_2 », було відхилене відповідачем як таке, що видано на тимчасово непідконтрольній території.

Позивач наголошує, що розбіжність в датах народження створює перешкоди для отримання закордонного паспорту, а відмова відповідача у внесені змін до актового запису є протиправною; просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвало суду від 20.12.2021 року відкрито провадження по справі.

13.01.2022 року до суду надійшов відзив, згідно змісту якого Бахмутський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) проти позову заперечує. Аргументи відзиву зводяться до того, що актовий запис про народження з датою « ІНФОРМАЦІЯ_3 » є первинним документом, на підставі якого видані всі інші документи позивача; свідоцтво про народження № НОМЕР_2 видане на тимчасово неконтрольованій території, а тому правових наслідків не створює.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимогстатті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке.

ОСОБА_2 , відповідно паспорту НОМЕР_3 від 22.11.2000 року, є громадянкою України, дата народження згідно паспорту ІНФОРМАЦІЯ_2 ; має статус тимчасово переміщеної особи згідно довідки № 0000655967 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Згідно свідоцтва про заключення шлюбу НОМЕР_4 та відповідно до Витягу з ДРАЦСГ про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, дата народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Як не заперечується сторонами, 18.11.2021 року ОСОБА_3 отримано актовий запис про народження № 4, складений Бахмутським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області, згідно з яким дата народження визначена « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Вважаючи визначену дату народження помилковою, ОСОБА_2 звернулася до Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 162 від 07.12.1953, зареєстрованого виконавчим комітетом Благодатнівської сільської ради Амросіївського району Донецької області на ОСОБА_5 , та до актового запису про народження № 4, а саме: виправити дату народження з « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

До вказаної заяви позивачем було додано Свідоцтво про народження № НОМЕР_2 , видане на тимчасово окупованій території, згідно з яким дата народження ОСОБА_6 (дошлюбне прізвище позивача) ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Висновком Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) від 19.11.2021 відмовлено у виправленні дати народження в актовому записі про народження ОСОБА_1 № 162 від 07.12.1953, зареєстрованому виконавчим комітетом Благодатнівської сільської ради Амросіївського району Донецької області та у поновленому актовому записі про народження № 4 від 18.11.2021 року. Свідоцтво про народження № НОМЕР_2 , видане на тимчасово окупованій території, відхилене як таке, що не створює правових наслідків.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно достатті 294 Цивільного кодексу Українифізична особа має право на ім`я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Згідно з частиною 1статті 296 Цивільного кодексу України, фізична особа має право використовувати своє ім`я у всіх сферах своєї діяльності.

Зазначена стаття визначає право фізичної особи на використання її імені. Право на використання імені полягає у наданій фізичній особі можливості використовувати своє ім`я у всіх сферах суспільних відносин, в тому числі при вчиненні правочинів, зазначенні свого імені у різного роду посвідченнях особи, документах про освіту, вимагати зазначення свого імені як автора, тощо.

Відповідно достатті 28 Цивільного кодексу України, фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, регулюютьсяЗаконом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VI(далі - Закон № 2398-VI).

Відповідно до частини 2статті 2 Закону № 2398-VIдержавній реєстрації відповідно до цьогоЗаконупідлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбаченихзаконом, зміна імені, смерть.

Частиною 1статті 8 Закону № 2398-VIвстановлено, що діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Згідно частини 1статті 13 Закону № 2398-VI, державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно доСімейного кодексу України.

Порядок внесення змін до актового запису цивільного стану регламентовано встатті 22 Закону № 2398-VI. Так, згідно частини 1 вказаної статті, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Окрім цього, питання щодо внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання врегульовано також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджениминаказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5(далі - Правила № 96/5).

Так, розділом ІІ Правил передбачено порядок внесення змін до актових записів цивільного стану.

Згідно пункту 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис (пункт 2.5 Правил).

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 2.6 Правил).

Як встановлено судом, ОСОБА_3 при зверненні до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису надала: паспорт НОМЕР_3 від 22.11.2000 року, дата народження згідно паспорту ІНФОРМАЦІЯ_2 ; довідку ВПО № 0000655967 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ), свідоцтво про заключення шлюбу НОМЕР_4 та Витяг з ДРАЦСГ про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, дата народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про народження № НОМЕР_2 , видане на тимчасово окупованій території, згідно з яким дата народження ОСОБА_6 (дошлюбне прізвище позивача) ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Щодо свідоцтва про народження № НОМЕР_2 , виданого на тимчасово окупованій території, згідно з яким дата народження ОСОБА_6 (дошлюбне прізвище позивача) ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Верховний Суд раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 02 жовтня 2018 року (справа № 569/14531/16-а) проаналізував положення статті 19 Конституції України, статей 3, 4, 9, 17, 18 Закону № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів, у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах Лоізіду проти Туреччини (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), Кіпр проти Туреччини (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) згідно з якими: Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать.

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Враховуючи наведене, суд вважає, що можливо застосувати названі загальні принципи (Намібійські винятки), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на тимчасово не контрольованій владою території України, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень і обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Відповідно суд вважає, що свідоцтво про народження № НОМЕР_2 підлягає врахуванню при вирішенні питання про внесення змін до актового запису в частині зміни дати народження ОСОБА_3 з "25 листопада 1953" на вірне - "26 листопада 1953" з урахуванням висновків Верховного Суду по справі № 569/14531/16-а.

Відповідно до пункту 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Можливість виправлення помилок в актовому записі передбачена Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджениминаказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5.

Так, пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного у місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного предстаництва чи консульської установи України (підпункт 2.13.3 пункту 2.13 Правил).

Підставою для складання позитивного висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану є випадок допущення помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості) під час державної реєстрації акту цивільного стану (пункт 2.15.9 Правил).

Окрім цього, відповідно до підпункту 2.16.14 пункту 2.16 Порядку, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Таким чином, встановивши розбіжності в даті народження позивача, що відображені в актовому записі цивільного стану про народження № 162 від 17.12.1953, відповідач не вчинив жодних дій на виправлення виявлених помилок, не вніс зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 № 162 від 17.12.1953, хоча при цьому відповідач мав передбачену Правилами можливість для внесення таких змін до вказаного актового запису.

Згідно зстаттею 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до частини 2статті 2 Кодексу адміністративного судочинства Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності передзаконом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищевказаного, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування висновку Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) від 19.11.2021 щодо відмови у виправленні в актовому записі про народження ОСОБА_3 № 162 від 07.12.1953, зареєстрованого виконавчим комітетом Благодатнівської сільської ради Амросіївського району Донецької області та у поновленому актовому записі про народження ОСОБА_1 № 4 від 18.11.2021 року, складеного Бахмутським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області; зобов*язання Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: с. Благодатне Амросіївського району Донецької області, ІПН НОМЕР_1 за № 162 від 17.12.1953, зареєстрованого виконавчим комітетом Благодатнівської сільської ради Амросіївського району Донецької області та у поновлений актовий запис про народження ОСОБА_1 № 4 від 18.11.2021 року, складений Бахмутським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області, а саме: у відомостях про дату народження вказати дату « ІНФОРМАЦІЯ_2 », виключивши дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Відповідно позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат у справі.

Відповідно до частини 1статті 139 Кодексу адміністративного судочинства Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) (84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Незалежності, 62, код ЄДРПОУ 44571567) про скасування висновку, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) від 19.11.2021 щодо відмови у виправленні в актовому записі про народження ОСОБА_3 № 162 від 07.12.1953, зареєстрованому виконавчим комітетом Благодатнівської сільської ради Амросіївського району Донецької області та у поновленому актовому записі про народження ОСОБА_1 № 4 від 18.11.2021 року, складеному Бахмутським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області.

Зобов*язати Бахмутський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: с. Благодатне Амросіївського району Донецької області, ІПН НОМЕР_1 за № 162 від 17.12.1953, зареєстрований виконавчим комітетом Благодатнівської сільської ради Амросіївського району Донецької області, та у поновлений актовий запис про народження ОСОБА_1 № 4 від 18.11.2021 року, складений Бахмутським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області, а саме: у відомостях про дату народження вказати дату « ІНФОРМАЦІЯ_2 », виключивши дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Cтягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) (84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Незалежності, 62, код ЄДРПОУ 44571567) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриттічи закриття апеляційного провадженняабо прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка