Рішення № 103416464, 17.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2022 року Справа№200/13900/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов Військової частини А3821 (Одеська обл., с.Дачне, вул. Польова, 51, 67625, ЄДРПОУ 26621343) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про відшкодування шкоди.

Військова частина А3821 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення заподіяної державі шкоди у розмірі 91264,70 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано заподіянням відповідачем прямої дійсної матеріальної шкоди державі, що виявилось у допущенні нестачі матеріальних цінностей у розмірі 91 264,70 грн. Факт нестачі майна зенітно-ракетного взводу закріпленого за матросом ОСОБА_1 , виявлено за результатами проведеного службового розслідування. Відповідно до наказу командира військової частини А 3821 від 01.07.2020 №136 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби через службову невідповідність. Внаслідок чого військова частина А 3821 не мала змоги утримувати з грошового забезпечення ОСОБА_1 завдані ним збитки. Просили стягнути з відповідача на користь військової частини А3821 заподіяну державі шкоду у розмірі 91 264,70 грн. та стягнути на користь військової частини судовий збір у розмірі 2270,00грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Так, ухвала суду про відкриття провадження у справі від 02.12.2021 була надіслана відповідачеві за адресою його місця проживання, зазначеною у позовній заяві, а саме: АДРЕСА_2 .

Втім, до суду повернувся поштовий конверт з довідкою поштового відділення «за закінченням терміну зберігання», про що свідчить наявне у матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення №8412211387250. Ухвала надсилалась судом за вказаним у позовній заяві місцем проживання відповідача, беручи до уваги надсилання ухвали суду про відкриття провадження у справі, з огляду на приписи зазначених статтей, суд дійшов висновку про повідомлення відповідача своєчасно про відкриття провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач відзив на позовну заяву на адресу суду не надав.

Беручи до уваги викладене, суд -

В С Т А Н О В И В

29.01.2018 року №19 згідно із витягом із наказу командира військової частини А3821 (по стройовій частині) для подальшого проходження строкової військової служби з 29.12.2017 року зарахувати до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, а на продовольче забезпечення при військовій частині А3687 за загальновійськовою нормою №1 з 30.01.2018 року і призначити на посади - матроса ОСОБА_1 – старшим стрільцем-зенітником 2 зенітного ракетного відділення зенітного ракетного взводу, ВОС – 104916 М, шпк – «матрос».

15.02.2018 року згідно із витягом з наказу №19-РС командира військової частини А3821 (по особовому складу), відповідно до ст. 20 ЗУ “Про військовий обов`язок і військову службу” з матросом ОСОБА_1 укласти контракт строком на три роки.

17.06.2020 року згідно із витягом з наказу №127 командира військової частини А3821 (по стройовій частині) – матроса ОСОБА_1 вважати таким що з 17.06.2020року справи та посаду стрільця – зенітника 2 зенітного ракетного відділення зенітного ракетного взводу військової частини А3821 прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою. Зарахувати на всі види забезпечення.

01.07.2020 року згідно із наказом №136 командира військової частини А3821 (по стройовій частині) матроса ОСОБА_1 вважати таким, що справи та посаду 01.07.2020 року здав та вибув для зарахування на військовий облік до Донецького ОВК м.Маріуполь. З 01.07.2020 року виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

17.08.2019 року згідно із наказом №93 командира військової частини А3821 (з основної діяльності) про підсумки службового розслідування за фактом нестачі майна зенітно – ракетного взводу. В ході проведення службового розслідування, встановлено що 04.01.2019 року під час перевірки наявності речового майна зенітно-ракетного взводу яка знаходиться в пункті постійної дислокації підрозділів у військовій частині А3821, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 старшим матросом ОСОБА_2 було виявлено втрату нижче перераховане речове майно, а саме:

- медична аптечка (у комплекті);

- шолом кевларовий «Каска м-1»;

- чохол до шолома;

- бронежилет «Корсар МзС-1-4»;

- казанок металевий;

- каремат;

- спальний мішок;

- рюкзак Польща;

- чоботи резинові, - які закріплені за стрільцем-зенітником 2 зенітно-ракетного взводу військової частини А3821 матросом ОСОБА_3 ході проведення службового розслідування встановлена матеріальна шкода державі в розмірі 85516,40грн. За даним наказом службове розслідування вважати закінченим та притягнуто до дисциплінарної відповідальності у відповідності до пункту «б» ст. 49 Дисциплінарного статуту матроса ОСОБА_4 , накладено дисциплінарне стягнення та оголошено догану. Суму нестачі внесено до книги втрат та нестач військової частини А3821.

Щодо розрахунків нестачі, позивачем надано довідку – розрахунок на речове майно внаслідок втрати матросом ОСОБА_4 : бронежилет «Корсар» у 10 кратному розмірі – 58200грн., шолом кевларовий у 10 кратному розмірі – 21600грн., каремат у 5 кратному розмірі – 366грн., чохол до шолому у 5 кратному розмірі – 210грн., спальний мішок у 5 кратному розмірі – 4737,30грн., казанок алюмінієвий у 5 кратному розмірі – 15 грн., рюкзак «Польща» у 5 кратному розмірі – 1745грн., чоботи гумові у 5 кратному розмірі – 492грн. Довідка розрахунок складена та підписана начальником речової служби тилу А3821 та начальником фінансово-економічної служби А 3821.

Довідка-розрахунок медичного майна, матросом ОСОБА_1 , за якою аптечка індивідуальна А1 у 3 кратному розмірі – 3899,40грн. Довідка-розрахунок медичного майна складена та підписана начальником медичної служби – начальником медичного пункту військової частини А3821.

Загальна сума відшкодування складає (87365,30грн.+3899,40грн.)=91264,70грн. Зазначені суми нестач військового майна встановлені із застосуванням кратності у відповідності до Постанови КМУ №880 від 02.11.2019 року “Про затвердження Переліку військового майна, нестача або розкрадання якого відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до його вартості ”, яка діяла на момент виникнення нестачі майна.

Умовами та обставинами, що сприяли заподіянню шкоди, стали самовільне залишення матросом ОСОБА_1 в/ч, відповідно до наказів командира в/ч А3821 №220 від 06.11.2018 та №76-РС від 15.11.2018. Прибув ОСОБА_1 до місця проходження служби лише 17.06.2020 згідно із наказом №127 командира в/ч А3821. Відповідно до наказу командира в/ч А3821 від 01.07.2020 №136 ОСОБА_1 звільнений з військової служби через службову невідповідність.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає таке.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

За положенням статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Так, відповідно до частини другої статті 65 Конституції України, громадяни відбувають військову службу відповідно до закону. Проходження військової служби в Збройних Силах України, врегульовано Законом України “Про військовий обов`язок і військову службу” від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення № 1153), Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170.

Частиною 1 статті 3 ЗУ “ Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі ” - підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Відповідно до статтей 1, 3 Закону України “Про правовий режим майна у Збройних Силах України”, військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв`язку тощо. З моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.1995 № 880 «Про затвердження Переліку військового майна, нестача або розкрадання якого відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до його вартості», агрегати, запасні частини, інструменти, прилади і приладдя до озброєння, військової техніки, устаткування, апаратури, засобів зв`язку, технічних засобів охорони і до обчислювальної техніки, за оптичні прилади, імпортні електрифіковані інструменти, пальне, масло і мастила, спирти і спеціальні рідини, паливо відшкодовуються у трикратному розмірі.

Відповідно до п. 7 розділу III Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 № 440 та застосованої 27.09.2017 за № 1192/31060 (далі - Інструкція з обліку військового майна), наряд на видавання (приймання) є підставою для оформлення первинних документів на одноразове відпускання (відвантаження, відправлення, приймання, передавання) військового майна одному вантажоодержувачу (від одного вантажовідправника, здавальника).

Згідно п. 53 розділу V Інструкції з обліку військового майна, передавання озброєння, військової техніки, іншого військового майна, які обліковуються за номерами і технічним станом, з однієї частини до іншої здійснюється на підставі нарядів на видавання (приймання) служб забезпечення органів військового управління за актами приймання-передачі основних засобів зі складанням акта технічного стану. При цьому в наряді на видавання (приймання) служб забезпечення органів військового управління на зразки (комплекти) озброєння та військової техніки, які змонтовані на автомобільному (бронетанковому) шасі, в обов`язковому порядку вказуються відповідні базові шасі, а в актах технічного стану - їх обліково-номерні показники.

Відповідно до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. За необхідності виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, у відношенні військовослужбовців ст. 11 Статуту встановлюється ряд обов`язків, в тому числі і обов`язок знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно.

Згідно частини першої статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Пунктом 28 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 “Про окремі питання юрисдикції адміністративних суді” визначено, що у разі умисного знищення, пошкодження, псування, розкрадання, незаконного витрачання військового майна або вчинення інших умисних протиправних дій військовослужбовці та призвані на збори військовозобов`язані несуть матеріальну відповідальність у повному розмірі шкоди, заподіяної з їх вини державі.

У разі якщо до прийняття рішення про стягнення матеріальної шкоди винну в її заподіянні особу було звільнено в запас чи у відставку або така особа вибула з військової частини, командир (начальник) військової частини у порядку, встановленому чинним законодавством, подає позов до суду на суму заподіяної цією особою шкоди.

Отже, спір з приводу відшкодування матеріальної шкоди, завданої особою державі під час проходження військової служби, є публічно - правовим, а тому підлягає розгляду в порядку, передбаченому КАС України.

Крім цього, згідно статті 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство оборони України відповідно до покладених на нього завдань звітує перед Кабінетом Міністрів України про використання виділених коштів, здійснює в установленому порядку у межах своїх повноважень функції з управління об`єктами державної власності, що належать до сфери управління Міністерства, здійснює управління військовим майном і майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, забезпечує в установленому порядку здійснення господарської діяльності, керує економічною і фінансовою роботою у Збройних Силах, виконує інші функції, пов`язані з реалізацією покладених на Міноборони України завдань.

Відповідно до Закону України “Про Збройні Сили України”, організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, об`єднань, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Військова частина А3821 є органом військового управління в системі Збройних Сил України, має самостійний баланс та печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням та є юридичною особою.

Командир військової частини А3821, являючись військовослужбовцем ЗС України, несе повну відповідальність за діяльність підпорядкованої ВЧ А3821, за стан і ефективне використання закріпленого за нею державного майна, за витрачання грошових коштів, а також за вжиття вичерпних заходів з метою погашення дебіторської заборгованості перед військовою частиною А3821.

Постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Переліку військового майна, нестача або розкрадання якого відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до його вартості ” №880 від 02.11.1995 затверджено перелік військового майна, нестача або розкрадання якого відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до його вартості, яка діяла на момент нестачі майна.

Відповідно до змісту Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.1995 року № 880, передбачено випадки застосування десятикратності, п`ятикратності, трикратності, двократності співвідношення до заподіяної шкоди, яка відшкодовується винними особами.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача матеріальної завданої шкоди у розмірі 91264,70 грн., натомість відповідачем не надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Тому судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 2, 6-11, 14, 77, 139, 243 - 246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов військової частини А3821 (Одеська обл., с.Дачне, вул. Польова, 51, 67625, ЄДРПОУ 26621343) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про відшкодування шкоди - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) завдану матеріальну шкоду у сумі 91264,70 (дев`яносто одну тисячу двісті шістдесят чотири) грн. 70 коп. на користь військової частини А3821 (Одеська обл., с.Дачне, вул. Польова, 51, 67625, ЄДРПОУ 26621343).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17 лютого 2022 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець