Рішення № 103394781, 07.02.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2022 р.м. ХерсонСправа № 650/569/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Лапушко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоолександрівської селищної ради, голови Великоолександрівської селищної ради Херсонської області Корнієнко Наталії Володимирівни про визнання незаконним і скасування рішення та розпоряджень суб`єкта владних повноважень, поновлення на роботі і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

Звернувшись до суду, з урахуванням уточнених позовних вимог та ухвали про залишення без розгляду в частині, позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича № 21 від 23.04.2015 року "Про звільнення з посади ОСОБА_1 ";

- поновити його на посаді заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області;

- стягнути з Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області середній заробіток за час вимушеного прогулу за дванадцять місяців в сумі 37142,28 грн.

В обґрунтування позову посилається на те, що Великоолександрівською селищною радою 24.02.2015 року за № 1134 прийнято рішення "Про скорочення штатної одиниці посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради".

Вважає, що рішення Великоолександрівської селищної ради "Про скорочення штатної одиниці посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради" від 24.02.2015 року № 1134 незаконне з наступних підстав.

Стверджує, що вищезазначене питання за функціональною спрямованістю належить до компетенції планово - бюджетної комісії. Комісією не проведено вивчення, попередній розгляд та підготовка питання на сесію ради. За результатами вивчення питання не подано пропозицію та не розроблено проект рішення уповноваженою особою.

Крім того, рішення Великоолександрівської селищної ради № 1134 від 24.02.2015 року суперечить раніше прийнятому рішенню Великоолександрівської селищної ради від 17.02.2015року за № 1106 "Про селищний бюджет Великоолександрівської селищної ради на 2015 рік". У розрахунку до кошторису на 2015 рік передбачена оплата праці заступника селищного голови на 12 місяців 2015 року. Окремим рішенням Великоолександрівської селищної ради від 17.02.2015 року № 1120 встановлено ОСОБА_1 , заступнику селищного голови, розмір заробітної плати на 12 місяців 2015 року.

Таким чином, підстава у зверненні від депутата Великоолександрівської селищної ради ОСОБА_2 з пропозицією скоротити посаду заступника голови селищної ради з питань виконавчих органів ради, у зв`язку з фінансовим станом, що склався при прийняттю бюджету на 2015 рік, є недоцільною та не відповідає дійсності взагалі, так як позивачу було встановлено розмір заробітної плати на 12 місяців 2015 року, згідно прийнятому рішенню Великоолександрівської селищної ради від 17.02.2015 року № 1106 "Про селищний бюджет Великоолександрівської селищної ради на 2015 рік".

Крім того, обґрунтовуючи незаконність рішення № 1135 позивач вказав на його невідповідність дійсним обставинам, так як у Великоолександрівській селищній раді фактично не відбулися зміни в організації виробництва і праці, в тому числі скорочення чисельності або штату працівників.

Розпорядженням Великоолександрівської селищного голови від 25.02.2015 року № 5 позивача було попереджено про скорочення штатної одиниці посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради, яке він вважає незаконним, оскільки підставою для його винесення слугувало рішення Великоолександрівської селищної ради від 24.02.2015 року № 1134 у п. 5 якого вказано, що це рішення набуває чинності через 2 місяці з дня його прийняття.

Таким чином, Великоолександрівської селищний голова у своєму розпорядженні посилався на рішення Великоолександрівської селищної ради, яке не вступило в дію (не чинне).

Ухвалою судді Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 24.10.2019 року передано справу до Херсонського окружного адміністративного суду у порядку п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 року адміністративну справу прийнято до провадження.

Ухвалою від 20.11.2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 03.12.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради", визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області ОСОБА_3 № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади" залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 10.12.2019 року замінено неналежного відповідача голову Великоолександрівської селищної ради Херсонської області ОСОБА_3 на належного - голову Великоолександрівської селищної ради Херсонської області ОСОБА_4 .

Ухвалою суду від 10.12.2019 року зупинено провадження в адміністративній справі до перегляду ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 року в апеляційному порядку.

17.02.2020 року до суду від селищного голови ОСОБА_4 надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки розпорядження № 21 від 23.04.2015 року "Про звільнення з посади ОСОБА_1 " прийнято рішення селищної ради № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради" та розпорядження голови селищної ради ОСОБА_3 № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади", не скасовані та є чинними.

17.02.2020 року до суду від Великоолександрівської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву аналогічного змісту.

26.02.2020 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 26.02.2020 року зупинено провадження в адміністративній справі до перегляду ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 року в порядку касаційного провадження.

12.01.2022 року поновлено провадження в адміністративній справі.

12.01.2022 року відкладено розгляд справи на 07.02.2022 року.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник Великоолександрівської селищної ради у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Відповідач - голова Великоолександрівської селищної ради Херсонської області Корнієнко Наталія Володимирівна надала клопотання про розгляд справи без її участі.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 займав посаду заступника Великоолександрівської селищного голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області з питань виконавчих органів ради.

23 квітня 2015 року розпорядженням № 21 від 23 квітня 2015 року позивачабуло звільнено у зв`язку зі скороченням штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради, якого 25 лютого 2015 року було попереджено про таке звільнення згідно розпорядження № 5 від 25 лютого 2015 року.

Вказане скорочення посади відбулось згідно рішення № 1134 від 24 лютого 2015 року, яким було внесено зміни до додатку 1 до рішення Великоолександрівської селищної ради від 16 грудня 2010 року № 13 "Про затвердження структури та чисельності виконавчого апарату та структурних підрозділів Великоолександрівської селищної ради", а саме виключено посаду заступника селищного голови в кількості одна штатна посада під порядковим номером 2.

Постановою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 10 травня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області №1134 від 24 лютого 2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради".

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області ОСОБА_3 за № 5 від 25 лютого 2015 року Попередження про скорочення посади.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області ОСОБА_3 №21 від 23 квітня 2015 року "Про звільнення з посади ОСОБА_1 ".

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови з питань виконавчих органів Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області.

Стягнуто з Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за дванадцять місяців у період з 28 квітня 2015 року по 28 квітня 2016 року в сумі 16640,37 грн.

В іншій частині позову відмовлено за необґрунтованістю.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року апеляційну скаргу Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області задоволено частково.

Постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 10 травня 2016 року скасовано.

Провадження за позовними вимогами ОСОБА_1 в частині визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області №1134 від 24 лютого 2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради" та про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області ОСОБА_3 за №5 від 25 лютого 2015 року "Попередження про скорочення посади" закрито.

Прийнято нову постанову, якою в задоволені позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області ОСОБА_3 за № 21 від 23 квітня 2015 року "Про звільнення з посади ОСОБА_1 ", поновлення позивача на посаді заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області, стягнення з Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року рішення судів першої та апеляційної інстанції скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвалою суду від 03.12.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради", визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області ОСОБА_3 № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади" залишено без розгляду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2019, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради", визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області ОСОБА_3 № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади" залишено без розгляду на підставі п. 8 ч. 1ст. 240 КАС України.

Постановою Верховного Суду від 15.07.2021 року ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 року у справі № 650/569/15-а залишено без змін.

Застосувавши відповідні норми права, суд надає таку правову оцінку спірним правовідносинам.

Приписами частини 2статті 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до статті 43 Основного закону громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Приписами частини третьої статті 2 КАС України (в редакції, яка діла на час розгляду справи в судах попередніх інстанцій) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1-3статті 99 КАС України (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За змістом частин 1, 2 статті 100 КАС України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до пункту 4 частини 1статті 157 КАС України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) суд закриває провадження у справі у разі, якщо є така, що набрала законної сили, ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Суд виходить з того, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк, а як вбачається з матеріалів справи предметом оскарження є, серед іншого, рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради" та розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 5 від 25.02.2015 "Попередження про скорочення посади". Натомість, до суду з даними позовними вимогами шляхом надання заяви про збільшення позовних вимог до раніше поданого позову (т. 1 а.с. 172-177) ОСОБА_1 звернувся лише 04.02.2016 року, тобто з пропуском місячного строку, встановленого ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з даним позовом).

Суд також зазначає, що позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради № 21 від 23.04.2015 року "Про звільнення з посади ОСОБА_1 " та поновити його на посаді є похідним від рішення № 1134 від 24.02.2015 та розпорядження № 5 від 25.02.2015 року.

Враховуючи, що позовну заяву в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради № 1134 від 24.02.2015 року та розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради № 5 від 25.02.2015 року залишено без розгляду, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цілому.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 лютого 2022 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 106030000