Рішення № 103394676, 17.02.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2022 р. № 520/26731/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 до Харківського міського голови Терехова Ігора Олександровича про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківського міського голови Терехова Ігора Олександровича, в якому, з урахуванням зміни предмета позову, просять суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження секретаря Харківської міської ради Терехова І.О. від 10.11.2021 № 215 Про затвердження складів комісій та плану заходів з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради;

- визнати протиправною бездіяльність Харківського міського голови Терехова І.О. щодо ненадання переліку всіх вакантних посад, які наявні у Харківській міській раді та можуть бути обійняті у зв`язку з ліквідацією посади ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ;

- зобов`язати Харківського міського голову Терехова І.О. запропонувати всі наявні у Харківській міській раді вакантні посади, які можуть бути обійняті у зв`язку з ліквідацією посади ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного провадження.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26722/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення спору здійснюється у межах адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26721/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26737/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 клопотання позивача задоволено та об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26705/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 клопотання позивача задоволено та об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26730/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26699/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 клопотання позивача - ОСОБА_8 , про об`єднання позовів по справі за адміністративним позовом ОСОБА_8 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського міського голови Терехова Ігора Олександровича (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків,61003) про визнання бездіяльності протиправною - задоволено. Об`єднано до спільного розгляду і вирішення позовні вимоги по адміністративним справам № 520/26723/21 та №520/26731/21. Передано справу № 520/26723/21 на розгляд судді Тітов О.М. Присвоєно об`єднаним справам загальний № 520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 клопотання позивача - ОСОБА_9 , про об`єднання позовів по справі за адміністративним позовом ОСОБА_9 ( АДРЕСА_2 ) до Харківського міського голови Терехова Ігора Олександровича (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків,61003) про визнання бездіяльності протиправною задоволено. Об`єднано до спільного розгляду і вирішення позовні вимоги по адміністративним справам № 520/26700/21 та №520/26731/21. Передано справу № 520/26700/21 на розгляд судді Тітов О.М. Присвоєно об`єднаним справам загальний № 520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26714/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 об`єднати в одне провадження адміністративну справу №520/26707/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26716/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26728/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 клопотання ОСОБА_14 про об`єднання позовів у справі №520/26718/21 - задоволено. Об`єднано в одне провадження адміністративну справу №520/26718/21 та адміністративну справу №520/26731/21. Присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний №520/26731/21. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснюється у межах об`єднаної адміністративної справи №520/26731/21.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що розпорядження секретаря Харківської міської ради Терехова І.О. від 10.11.2021 № 215 Про затвердження складів комісій та плану заходів з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради є незаконним. Також зазначили, про наявність бездіяльності Харківського міського голови ОСОБА_15 щодо ненадання переліку всіх вакантних посад, які наявні у Харківській міській раді та можуть бути обійняті у зв`язку з ліквідацією посад позивачів.

Відповідач з вказаними позовними вимогами не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що рішення про реорганізацію виконавчих органів Харківської міської ради прийнято за наявності визначеної законом підстави, у спосіб та за процедурою, установленими законом. Наголошували, що рішенням Харківської міської ради повноваження з вчинення дій з реорганізації виконавчих органів Харківської міської ради у межах закону були делеговані окремим посадовим особам місцевого самоврядування. Стверджували, що Харківський міський голова не має обов`язку особисто попереджати працівників реорганізованих виконавчих органів Харківської міської ради про майбутнє звільнення та особисто інформувати про існуючі вакансії. Наполягали, що право заявника на працю у спірних правовідносинах не порушувалось, станом на момент звернення до суду подія звільнення не мала місця.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Харківської міської ради від 09.12.2020 № 6/20 «Про затвердження структури виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» затверджено структуру виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання та схему їхнього підпорядкування.

Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» внесені зміни до рішення Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 6/20 «Про затвердження структури виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» (зі змінами).

Підпунктом 1.3.2. п. 1.3. п. 1. вказаного рішення припинено діяльність Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради.

Крім іншого, згідно з підпунктом 1.3.3. п. 1.3. п. 1 рішення № 199/21 припинено діяльність Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради.

Підпунктами 1.3.4. та 1.3.5. п. 1.3. п. І даного рішення припинено діяльність Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради.

Також, підпунктами 1.2.1.-1.2.4. п. 1.2. п. 1. зазначеного рішення утворено Департамент земельних відносин Харківської міської ради. Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради; Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради та Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради.

Відповідно до пункту 2 рішення Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 зміни до структури виконавчих органів Харківської міської ради вводяться в дію з 01.01.2022.

Секретарем Харківської міської ради ОСОБА_15 видано розпорядження від 10.11.2021 № 215 «Про затвердження складів комісій та плану заходів з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради» (далі - Розпорядження № 215).

Вказаним розпорядженням затверджено склад комісії з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради згідно з додатком 1 (п. 1).

Затверджено склад комісії з припинення діяльності Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради згідно з додатком 2 (п. 2).

Затверджено план заходів з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради згідно з додатком 3 (п. 3).

Встановлено двомісячний строк заявлення кредиторами своїх вимог з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичних осіб (п. 4).

Комісіям доручено забезпечити проведення заходів, передбачених чинним законодавством України, спрямованих на припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради (п. 5).

Контроль за виконанням цього розпорядження покладено на заступника міського голови з питань цифрової трансформації Кузьміна С.С. (п. 7).

Згідно з додатком 1 до Розпорядження № 215 головою комісії з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради визначено Кузьміна Сергія Сергійовича - заступника міського голови з питань цифрової трансформації.

Відповідно до плану заходів комісій з припинення діяльності Департаменту та Управління, затвердженого додатком 3 до Розпорядження № 215, на відповідальних осіб (членів комісій) покладена реалізація окремих заходів, направлених на забезпечення виконання процедури припинення діяльності Департаменту та Управління у визначені таким планом строки.

Вказаним планом передбачено, зокрема:

- подання державному реєстратору документів для внесення до ЄДР відомостей про припинення діяльності Департаменту та Управління не пізніше 19.11.2021. (захід № 1);

- письмово попередити працівників Департаменту та Управління про наступне вивільнення (захід № 2);

- проінформувати державну службу зайнятості про заплановане вивільнення працівників Департаменту та Управління (захід № 3);

- надати працівникам Департаменту та Управління пропозиції щодо заміщення посад у Департаменті земельних відносин та Департаменті з інспекційної роботи Харківської міської ради (захід № 4).

Також вказаним розпорядженням передбачена процедура виявлення кредиторів та задоволення їх вимог до Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради (захід № 10).

Крім іншого, заходом № 14 передбачено затвердження передавальних актів Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна.

Відповідно до відкритих даних, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департамент територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради (код 44151454) знаходиться в стані припинення з 29.11.2021 на підставі внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

З метою реалізації затверджених Розпорядженням № 215 заходів головою комісії з припинення діяльності Департаменту ОСОБА_16 01.12.2021 письмово попереджено позивачів про наступне вивільнення у порядку ст. 49-2 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

Попередженнями від 01.12.2021 позивачів проінформовано, що відповідно до рішення Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21, враховуючи рішення Харківської міської ради від 12.10.2021 № 200/21, припинено діяльність Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, внаслідок чого їхні посади буде ліквідовано.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив публічну службу на посаді начальника Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_1 запропоновано посаду головного спеціаліста сектору інспекційної роботи Інспекції з державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_14 , проходив публічну службу на посаді начальника відділу інспекційної роботи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_14 запропоновано посаду головного спеціаліста інспектора з паркування сектору інспекційної роботи №2 Інспекції з паркування Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_13 , проходив публічну службу на посаді начальника Інспекції з паркування Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_13 запропоновано посаду головного спеціаліста сектору інспекційної роботи Інспекції з державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_12 , проходив публічну службу на посаді начальника відділу дозвільних процедур Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_12 запропоновано посаду головного спеціаліста-інспектора з благоустрою сектору контролю за станом благоустрою у сфері господарської діяльності Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_11 , проходив публічну службу на посаді заступника начальника Управління правового забезпечення начальника відділу правого забезпечення з питань містобудування, архітектури та земельних відносин Управління правового забезпечення Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_11 запропоновано посаду головного спеціаліста відділу підготовки рішень Департаменту земельних відносин Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_10 , проходив публічну службу на посаді начальника Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_10 запропоновано посаду головного спеціаліста-інспектора з благоустрою сектору контролю за станом благоустрою при адміністраціях районів м. Харкова Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_9 , проходив публічну службу на посаді начальника відділу контролю за станом благоустрою у сфері житлово-комунального господарства інспектора з благоустрою Департаменту територіального контролю та зем5ельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_9 запропоновано посаду головного спеціаліста-інспектора з благоустрою сектору контролю за станом благоустрою у сфері житлово-комунального господарства Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_8 , проходив публічну службу на посаді начальника відділу документального забезпечення Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_8 запропоновано посаду головного спеціаліста відділу підготовки рішень Департаменту земельних відносин Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_7 , проходив публічну службу на посаді начальника відділу контролю за станом благоустрою у сфері господарської діяльності інспектора з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_7 запропоновано посаду головного спеціаліста сектору обстеження земельних ділянок Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту земельних відносин Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_6 , проходив публічну службу на посаді начальника відділу обстеження земельних ділянок Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_6 запропоновано посаду головного спеціаліста сектору обстеження земельних ділянок Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_5 , проходив публічну службу на посаді начальника відділу правового забезпечення діяльності Інспекції з благоустрою Управління правового забезпечення Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_5 запропоновано посаду головного спеціаліста-інспектора з паркування сектору аналітичної роботи Інспекції з паркування Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_4 , проходив публічну службу на посаді заступника директора Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_4 запропоновано посаду начальника управління інформаційних ресурсів та матеріально-технічного забезпечення Департаменту земельних відноин Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_3 , проходив публічну службу на посаді начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_3 запропоновано посаду головного спеціаліста-інспектора з паркування сектору інспекційної роботи № 4 Інспекції з паркування Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Позивач, ОСОБА_2 , проходив публічну службу на посаді заступника начальника Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. В реорганізованому органі ОСОБА_2 запропоновано посаду заступника начальника Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з окладом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У випадку відмови від запропонованої позивачу вакантної посади, його попереджено про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України з наданням пільг та компенсацій, передбачених законодавством, по закінченню двомісячного терміну з дня отримання цього повідомлення.

Стверджуючи про невідповідність закону владних управлінських волевиявлень Харківської міської ради, секретаря Харківської міської ради під час виконання повноважень Харківського міського голови та Харківського міського голови під час реорганізації Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та порушення унаслідок цього власних права на працю, позивачі ініціював даний спір.

Вирішуючи даний спір, суд зазначає наступне.

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч.2 ст.19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

За визначенням ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 4 названого закону проголошено, що служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах: служіння територіальній громаді; поєднання місцевих і державних інтересів; верховенства права, демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків; дотримання прав місцевого самоврядування; правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування; захисту інтересів відповідної територіальної громади; фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

У розумінні ст.140 Конституції України, ст.ст.1, 5, 10, 11, 12, 50, 51, 54, 541 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені органів місцевого самоврядування як учасники суспільних відносин можуть діяти: 1) сільська, селищна, міська рада; 2) сільський, селищний, міський голова; 3) виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради; 4) секретар сільської, селищної, міської ради; 5) відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; 6) староста.

Згідно з ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Частиною 1 ст. 105 ЦК України унормовано, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов`язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Частиною 3 ст. 105 ЦК України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявления кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Тобто Закон виокремлює три види суб`єктів, які повинні інформувати орган, що здійснює державну реєстрацію, про прийняття рішення щодо припинення юридичної особи, а також тих суб`єктів, які уповноважені призначити комісію з припинення юридичної особи, голову комісії та встановлювати порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється: учасники юридичної особи; суд; орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи.

Частиною 3 ст. 107 ЦК України передбачено, що передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради.

З метою реалізації своїх дискреційних повноважень рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» вирішено припинити діяльність Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради.

Пунктом 1.3.3. рішення від 12.10.2021 № 199/21 вирішено припинити діяльність Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради шляхом приєднання до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради.

Відповідно до пунктів 1.3.4. та 1.3.5. вирішено припинити діяльність Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю та Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради.

Отже, органом, що прийняв рішення про припинення Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради як юридичної особи, була Харківська міська рада.

З матеріалів справи вбачається, що саме Харківським міським головою ОСОБА_15 (у статусі секретаря міської ради на той час) було видано розпорядження від 10.11.2021 N° 215 «Про затвердження складів комісій та плану заходів з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради» (далі - Розпорядження № 215).

Судом встановлено, що вказаним розпорядженням затверджено склад комісії з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради згідно з додатком 1 (п. 1).

Затверджено склад комісії з припинення діяльності Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради згідно з додатком 2 (п. 2).

Затверджено план заходів з припинення діяльності Департаменту і територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та і земельних відносин Харківської міської ради згідно з додатком 3 (п. 3).

Встановлено двомісячний строк заявления кредиторами своїх вимог з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичних осіб (п. 4).

Комісіям доручено забезпечити проведення заходів, передбачених к чинним законодавством України, спрямованих на припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради (п. 5).

Контроль за виконанням цього розпорядження покладено на заступника міського голови з питань цифрової трансформації Кузьміна С.С. (п. 7).

Згідно з додатком 1 до Розпорядження № 215 головою комісії з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради визначено Кузьміна Сергія Сергійовича - заступника міського голови з питань цифрової трансформації.

Відповідно до плану заходів комісій з припинення діяльності Департаменту та Управління, затвердженого додатком 3 до Розпорядження № 215, на відповідальних осіб (членів комісій) покладена реалізація окремих заходів, направлених на забезпечення виконання процедури припинення діяльності Департаменту та Управління у визначені таким планом строки. Вказаним планом передбачено, зокрема:

- подання державному реєстратору документів для внесення до ЄДР відомостей про припинення діяльності Департаменту та Управління не пізніше 19.11.2021. (захід № 1);

- письмове попередження працівників Департаменту та Управління про наступне вивільнення (захід № 2);

- інформування державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників Департаменту та Управління (захід № 3);

- надання працівникам Департаменту та Управління пропозиції щодо заміщення посад у Департаменті земельних відносин та Департаменті з інспекційної роботи Харківської міської ради (захід № 4).

Також вказаним розпорядженням передбачена процедура виявлення кредиторів та задоволення їх вимог до Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради (захід № 10).

Крім іншого, заходом № 14 передбачено затвердження передавальних - актів Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна.

Оскільки, органом, що прийняв рішення про припинення Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради як юридичної особи, була Харківська міська рада, то саме на розгляд сесії міської ради повинно було бути винесено питання щодо призначення комісії з припинення юридичної особи - Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, голови такої комісії та встановлення порядку і строку заявления кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Таким чином недотримання секретарем міської ради ОСОБА_15 вимог чинного законодавства при підписанні такого розпорядження, свідчить про його незаконність.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнати незаконним та скасувати розпорядження секретаря Харківської міської ради Терехова І.О. від 10.11.2021 № 215 Про затвердження складів комісій та плану заходів з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради.

Стосовно решти позовних вимог, суд зазначає.

Суд відмічає, що ані приписами Закону України від 07.06.2001 №2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування", ані приписами Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" не визначена процедура попередження публічного службовця про майбутнє звільнення із займаної посади у зв`язку із ліквідацією виконавчого органу сільської, селищної, міської ради субєкта владних повноважень чи у зв`язку із організаційно-штатними змінами у структурі ради або виконавчого органу сільської, селищної, міської ради субєкта владних повноважень (зміною обсягу предметної юрисдикції, зміною обсягу територіальної юрисдикції, скороченням кількості штатних посад тощо).

Разом із тим, ця процедура визначена одночасно низкою норм суміжного законодавства, а саме: приписами ст.87 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу", ст.492 Кодексу законів про працю України.

Так, ч.1 ст.87 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" у редакції Закону України від 19.09.2019р. №117-IX було визначено, що підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є: скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу (п.1 ч.1 ст.87); ліквідація державного органу (п.11 ч.1 ст.87).

Відповідно до ч.3 ст.87 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" у редакції Закону України від 14.01.2020р. №440-IX суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 11 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

Втім, відповідно до ч.3 ст.87 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" у редакції Закону України від 23.02.2021р. №1285-IX суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 11 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю. Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Звідси слідує, що відмінність ч.3 ст.87 Закону України від 10.12.2015р. №889-VIII "Про державну службу" у редакції Закону України від 14.01.2020р. №440-IX та ч.3 ст.87 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" у редакції Закону України від 23.02.2021р. №1285-IX полягає у трансформації права (адміністративного розсуду, дискреції) суб`єкта призначення/керівника державної служби на організацію забезпечення подальшого майбутнього працевлаштування державного службовця в обов`язок забезпечити реальне працевлаштування на рівнозначній посаді державної служби або на нижчій посаді державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей.

Окрім того, правовідносини з приводу вивільнення працівників у випадках змін в організації виробництва і праці регламентовані також і приписами ст.492 Кодексу законів про працю України, де указано, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, крім випадків, передбачених цим Кодексом. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників. Вимоги частин першої - третьої цієї статті не застосовуються до працівників, які вивільняються у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, пов`язаними з виконанням заходів під час мобілізації, на особливий період. Державна служба зайнятості інформує працівників про роботу в тій самій чи іншій місцевості за їх професіями, спеціальностями, кваліфікаціями, а у разі їх відсутності - здійснює підбір іншої роботи з урахуванням індивідуальних побажань і суспільних потреб. У разі потреби особу може бути направлено, за її згодою, на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації відповідно до законодавства. Вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України "Про державну службу", здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей: про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів; у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті; не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Приписами п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України обумовлено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною 2 ст. 40 цього Кодексу встановлено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Згідно з ч.ч. 1 і 3 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

У пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992р. №9 Про практику розгляду судами трудових спорів містяться роз`яснення, згідно з якими при розгляді спорів про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України суди зобов`язані з`ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Таким чином, виходячи з нормативного тлумачення ч.1 ст.40, ч.ч. 1 і 3 ст.49-2 КЗпП України слід дійти висновку про те, що власник або уповноважений ним орган одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці зобов`язаний запропонувати працівникові всі наявні вакантні посади, які він може обіймати відповідно до своєї кваліфікації.

Розбіжності між положеннями ч.1 ст. 49-2 Кодексу законів про працю України та положеннями ч.3 ст.87 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" в частині строку повідомлення про майбутнє вивільнення суд з огляду на ч.1 ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010р. по справі Щокін проти України (Shchokin v. Ukraine, заяви № 23759/03 та 37943/06) та рішення Європейського суду з прав людини від 07.07.2011р. по справі Серков проти України (Serkov v. Ukraine, заява № 39766/05), ввжає за необхідне тлумачити у даному конкретному випадку на користь публічного службовця як обтяження роботодавця обов`язком попередити працівника про майбутнє вивільнення персонально не пізніше ніж за два місяці.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» виокремлено, зокрема, такий вид посад в органах місцевого самоврядування, як посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з ч.1 ст.10 вказаного Закону, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що міський голова, зокрема, організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітет; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Водночас, у рішеннях Харківської міської ради від 12.10.2021 №199/21 та від 12.10.2021 №200/21, у розпорядженні секретаря міської ради Терехова І.О. від 10.11.2021 № 215, якими керувалися члени комісії з припинення діяльності Департаменту при оформленні та врученні позивачам попереджень , не міститься приписів, відповідно до яких Харківським міським головою делеговано голові комісії з припинення діяльності Департаменту ОСОБА_16 свої дискреційні повноваження щодо переведення посадових осіб Департаменту на інші посади в Депратаменті земельних відносин та Департаменті з інспекційної роботи Харківської міської ради та не уповноважено таких осіб пропонувати вивільнюваним працівникам Департаменту територіального контролю та земельних відносин міської ради всі вакантні посади, у тому числі не уповноважено таких осіб надавати пропозиції обіймати саме ту посаду, яка була запропонована кожному з позивачів.

Оскільки повноваження з призначення осіб на посади в міській раді, в частині надання вивільнюваним працівникам Департаменту всіх вакантних посад, які наявні у Харківській міській раді та можуть бути обійняті такими працівниками, належить до виключних повноважень міського голови ОСОБА_15 , а також Харківським міським головою неуповноважено інших осіб (у порядку ст. 49-2 КЗпП України) надавати такі пропозиції, суд приходить до висновку про наявну протиправну бездіяльність Харківського міського голови ОСОБА_15 щодо ненадання переліку всіх вакантних посад, які наявні у Харківській міській раді та можуть бути обійняті у зв`язку з ліквідацією посад позивачів, та відповідно про наявність підстав для зобов`язання Харківського міського голову ОСОБА_15 запропонувати всі наявні у Харківській міській раді вакантні посади, які можуть бути обійняті у зв`язку з ліквідацією посад позивачів.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті значення, суд приходить до висновку про задоволення заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 (ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 (ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 (ідентифікаційний номер НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 (ідентифікаційний номер НОМЕР_10 ), ОСОБА_11 (ідентифікаційний номер НОМЕР_11 ), ОСОБА_12 (ідентифікаційний номер НОМЕР_12 ), ОСОБА_13 (ідентифікаційний номер НОМЕР_13 ), ОСОБА_14 (ідентифікаційний номер НОМЕР_14 ) до Харківського міського голови Терехова Ігора Олександровича (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003) про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження секретаря Харківської міської ради Терехова І.О. від 10.11.2021 № 215 Про затвердження складів комісій та плану заходів з припинення діяльності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради та Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради.

Визнати протиправною бездіяльність Харківського міського голови Терехова І.О. щодо ненадання переліку всіх вакантних посад, які наявні у Харківській міській раді та можуть бути обійняті у зв`язку з ліквідацією посади ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .

Зобов`язати Харківського міського голову Терехова І.О. запропонувати всі наявні у Харківській міській раді вакантні посади, які можуть бути обійняті у зв`язку з ліквідацією посади ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_6 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_7 (ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_8 (ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_9 (ідентифікаційний номер НОМЕР_9 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_10 (ідентифікаційний номер НОМЕР_10 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_11 (ідентифікаційний номер НОМЕР_11 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_12 (ідентифікаційний номер НОМЕР_12 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_13 (ідентифікаційний номер НОМЕР_13 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (ЄДРПОУ 04059243) на користь ОСОБА_14 (ідентифікаційний номер НОМЕР_14 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п.3 Прикінцевих положень КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М.Тітов