Рішення № 103394583, 17.02.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2022 р. № 520/893/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунальне підприємство "Салтівське трамвайне депо", третя особа Харківська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства «Салтівське трамвайне депо» щодо ненадання відповіді на запити ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 15.09.2021 та від 16.09.2021 та зобов`язати Комунальне підприємство «Салтівське трамвайне депо» (місцезнаходження: 61129, м. Харків, просп. Тракторобудівників, буд. 109, код ЄДРПОУ 37766028) надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідь по суті та запитувану інформацію на запити на отримання публічної інформації від 15.09.2021 та від 16.09.2021:

- Інформацію про те, на підставі якого договору або договорів, поруки або інших, КП «Салтівське трамвайне депо» сплачує грошові кошти ОСОБА_2 та протягом якого періоду. Інформацію про загальну суму договорів, суму сплачених грошових коштів за кожен рік, загальний обсяг заборгованості, що залишилась несплаченою. Надати номер та дату укладення цих договору або договорів та надати належним чином засвідчені копії вказаних договорів.

- Інформацію про те, в забезпечення якого кредитного або іншого договору або договорів, були укладені договори поруки між КП «Салтівське трамвайне депо» та громадянином України ОСОБА_2 . Надати номер, дату укладення цих договору або договорів, мету їх укладення, цільове призначення і обсяг отриманих кредитних коштів та надати належним чином засвідчені копії вказаних договорів.

- Інформацію про те, які документи ОСОБА_2 надав КП «Салтівське трамвайне депо» на підтвердження погашення ОСОБА_2 заборгованості КП «Салтівське трамвайне депо» за кредитним або іншим договором або договорами та необхідності повернення боргу за договорами поруки. Коли ОСОБА_2 був погашена заборгованість КП «Салтівське трамвайне депо», якій юридичній особі та в якій формі - в повному обсязі грошовими коштами або в будь-якій іншій формі. Надати номер, дату цих документів, суму погашення заборгованості перед кредитною установою або іншою юридичною особою, форму погашення заборгованості, суму вимоги до КП «Салтівське трамвайне депо» та надати належним чином засвідчені копії цих документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на запити є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Представником відповідача до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що запитувана інформація була надана позивачу, з огляду на що, бездіяльність з боку відповідача відсутня. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що керуючись вимогами Закону України «Про доступ до публічної інформації» засобами поштового зв`язку позивачем було направлено до Харківської міської ради інформаційні запити від 15.09.2021 та від 16.09.2021.

У інформаційному запиті від 15.09.2021позивач вказував, що відповідно до даних з відкритих джерел - декларацій депутата Харківської міської ради, голови постійної комісії Харківської міської ради з питань транспорту та зв`язку - ОСОБА_2 за 2016 - 2020 роки, останній отримує постійний дохід у вигляді повернення боргу за договорами поруки від комунального підприємства, підпорядкованого Харківській міській раді - КП «Салтівське трамвайне депо». У зв`язку із цим просив надати наступну інформацію: Інформацію про те, на підставі якого договору або договорів, поруки або інших, КП «Салтівське трамвайне депо» сплачує грошові кошти ОСОБА_3 та протягом якого періоду. Інформацію про загальну суму договорів, суму сплачених грошових коштів за кожен рік, загальний обсяг заборгованості, що залишилась несплаченою. Надати номер та дату укладення цих договору або договорів та надати належним чином засвідчені копії вказаних договорів. Інформацію про те, в забезпечення якого кредитного або іншого договору або договорів, були укладені договори поруки між КП «Салтівське трамвайне депо» та громадянином України ОСОБА_2 . Надати номер, дату укладення цих договору або договорів, мету їх укладення, цільове призначення і обсяг отриманих кредитних коштів та надати належним чином засвідчені копії вказаних договорів.

У інформаційному запиті від 16.09.2021позивач вказував, що відповідно до даних з відкритих джерел - декларацій депутата Харківської міської ради, голови постійної комісії Харківської міської ради з питань транспорту та зв`язку - ОСОБА_2 за 2016 - 2020 роки, останній отримує постійний дохід у вигляді повернення боргу за договорами поруки від комунального підприємства, підпорядкованого Харківській міській раді - КП «Салтівське трамвайне депо». У зв`язку із цим просив надати наступну інформацію: Інформацію про те, які документи ОСОБА_2 надав КП «Салтівське трамвайне депо» на підтвердження погашення ОСОБА_2 заборгованості КП «Салтівське трамвайне депо» за кредитним або іншим договором або договорами та необхідності повернення боргу за договорами поруки. Коли ОСОБА_2 був погашена заборгованість КП «Салтівське трамвайне депо», якій юридичній особі та в якій формі - в повному обсязі грошовими коштами або в будь-якій іншій формі. Надати номер, дату цих документів, суму погашення заборгованості перед кредитною установою або іншою юридичною особою, форму погашення заборгованості, суму вимоги до КП «Салтівське трамвайне депо» та надати належним чином засвідчені копії цих документів.

У позовній заяві позивач зазначив, що на час подання позовної заяви до суду, ним не було отримано від відповідача відповіді на його запити від 15.09.2021 та від 16.09.2021.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст.ст. 5, 7 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Як визначено ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно з ч. ч. 1, 4 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Тобто, позивач у порядку, визначеному Законом, є запитувачем інформації та наділений правом одержувати публічну інформацію, яка знаходиться у володінні відповідних розпорядників, зокрема, КП "Салтівське трамвайне депо".

Положеннями статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, право особи на доступ до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її отримання.

Вказана правова позиція також узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, яка викладена в рішенні від 26.06.2018 по справі №800/369/17.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того суд зазначає, що питання, пов`язані із розглядом запитів на інформацію в Харківській міській раді та її виконавчих органах регламентуються Законом України «Про доступ до публічної інформації», Порядком розгляду запитів на публічну інформацію в Харківській міській раді та її виконавчих органах, затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 10.06.2015 №337 та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п. 9.6. Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 10.06.2015 №337 «Про затвердження Порядку розгляду запитів на публічну інформацію в Харківській міській раді та її виконавчих органах» (далі - Рішення №337), інформація на запити направляється особі, яка подала запит, в один з обраних нею способів.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем до суду надано Облікові картки запиту на публічну інформацію, з яких вбачається, що позивачу було направлено відповіді на запити на публічну інформацію від 20.09.2021 №629 та від 21.09.2021 №630 простими листами через АТ "Укрпошта".

Отже, оскільки у запитах на інформацію ОСОБА_1 від 15.09.2021 та 16.09.2021 містилось прохання про направлення відповіді засобами поштового зв`язку та електронною поштою, відповідачем у відповідності до п. 9.6. Рішення №337 було направлено позивачу відповіді поштою.

Таким чином суд вважає, що відсутня бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу відповідей на його запити на отримання публічної інформації від 15.09.2021 та від 16.09.2021, та відповідно, відсутня необхідність зобов`язання відповідача надати відповіді.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комунального підприємство "Салтівське трамвайне депо" (просп. Тракторобудівників, буд. 109, м. Харків, 61129, ЄДРПОУ 37766028), третя особа Харківська міська рада (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003, ЄДРПОУ 04059243) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов