Рішення № 103394391, 16.02.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/8838/21

16 лютого 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великогаївської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Великогаївської сільської ради (далі -відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Великогаївської сільської ради щодо ненадання інформації про проживання зареєстрованих осіб в будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;

зобов`язати Великогаївську сільську раду надати повну інформацію, згідно адвокатського запиту від 19.10.2021, щодо проживання зареєстрованих осіб в будинку за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом опитування сусідів, вказавши по кожному із зареєстрованих осіб хто з якого часу не проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що адвокат Гриців О.Я., яка діє в інтересах позивача, 19.10.2021 звернулась з адвокатським запитом до Великогаївської сільської ради з проханням надати інформацію щодо проживання зареєстрованих осіб в будинку за адресою АДРЕСА_1 , в тому числі, шляхом опитування сусідів, вказавши по кожному із зареєстрованих осіб хто з якого часу не проживає за адресою АДРЕСА_1 .

Однак, відповідач відмовив в наданні інформації та повідомив, що обстеження умов проживання сім`ї, згідно з вимогами чинного законодавства, здійснює державний соціальний інспектор управління соціального захисту населення та складає акт за формою затвердженою відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2004 №95 "Про затвердження форми Акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї».

Позивач не погоджується із такою бездіяльністю відповідача та вказує, що повноваження складати акти обстеження в Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації відсутні, за жодною із видів допомог, субсидій, позивач не зверталась, а тому саме відповідач зобов`язаний був надати запитувану інформацію щодо проживання зареєстрованих осіб в будинку за адресою АДРЕСА_1 , в тому числі, шляхом опитування сусідів, вказавши по кожному із зареєстрованих осіб хто з якого часу не проживає за адресою АДРЕСА_1 .

Ухвалою судді від 22.12.2022, після усунення недоліків позовної заяви, її прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

17.01.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що у вересні місяці позивач, звернулась до Великогаївської сільської ради із заявою про складення акту обстеження житлово-побутових умов проживання зареєстрованих осіб з метою виявлення осіб, які не проживають за адресою АДРЕСА_1 .

Великогаївською сільською радою було надано роз`яснення про те, що акт обстеження житлово-побутових умов проживання є невід`ємною складовою при оформленні соціальної допомоги, а не виявлення осіб, які не проживають за вказаною адресою. Крім того, сільська рада не наділена повноваженнями щодо складання акту обстеження житлово-побутових умов проживання зареєстрованих осіб з метою виявлення осіб які не проживають.

Ухвалами суду від 20.01.2022, 01.02.2022, 02.02.2022 розгляд справи було відкладено.

Представник позивача в судове засідання не прибула, подала лопотання про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, причин неприбуття суду не повідомив, про дату, час та місце розгляд справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно з ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.

Адвокат Гриців Ольга Ярославівна в інтересах позивача звернулась з адвокатським запитом до Великогаївської сільської ради з проханням надати інформацію щодо проживання зареєстрованих осіб в будинку за адресою АДРЕСА_1 , в тому числі, шляхом опитування сусідів, вказавши по кожному із зареєстрованих осіб хто з якого часу не проживає за адресою АДРЕСА_1 .

У відповідь на вказаний запит, відповідач листом від 03.11.2021 №1322 повідомив, що обстеження умов проживання сім`ї, згідно з вимогами чинного законодавства, здійснює державний соціальний інспектор управління соціального захисту населення та складає акт за формою затвердженою відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2004 №95 "Про затвердження форми Акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї".

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Насамперед суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатський запит - це письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Таким чином, адвокатський запит може бути надісланий з метою отримання інформації, а не вчинення відповідачем певних дій, зокрема проведення опитування громадян.

Разом з тим, відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Частиною 4 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів міських рад міст обласного значення та рад об`єднаних територіальних громад, крім повноважень, визначених пунктом "а" частини першої цієї статті, належить забезпечення надання соціальних послуг відповідно до закону.

Відповідно до п.9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, структурному підрозділу з питань соціального захисту населення передається відповідний акт, який складається посадовою особою виконавчого органу.

Отже, з наведеного вбачається, що посадова особа виконавчого органу відповідної ради наділена повноваженнями щодо складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2004 № 95, однак, лише з метою призначення житлових субсидій.

Крім цього, частиною 1 ст. 27 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб належать такі делеговані повноваження щодо формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Інших повноважень щодо обліку, встановлення факту відсутності громадян, які постійно чи тимчасово не проживають на території територіальної громади, у тому числі складання про це акту, органам місцевого самоврядування не надано.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На думку суду, відповідачем доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи висновки суду по суті спору, понесені позивача судові витрати, відповідно до вимог статті 139 КАС України, не відшкодовуються та покладаються на позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Великогаївської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Великогаївська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул.Галицька, 47, с. Великі Гаї, Тернопільський район, Тернопільська область, 47722, код ЄДРПОУ 04394875).

Головуючий суддяБаранюк А.З.