Рішення № 103393846, 04.02.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 200/11017/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради , Головного управління Національної поліції України в Донецькій області , Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, стягнення грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

27 серпня 2021 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 подав до Донецького окружного адміністративного суду позовну заяву до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Головного управління Національної поліції в Донецькій області про:

- визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- стягнення з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 роки як учаснику бойових дій у розмірі 7354,00 грн;

- визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- стягнення з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки як учаснику бойових дій у розмірі 34750,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, в зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, надано строк для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин пропуску строку.

16 вересня 2021 року ОСОБА_1 подав до Донецького окружного адміністративного суду заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №200/11017/21 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з цим адміністративним позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/11017/21 на підставі позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; вирішено розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року заяву про самовідвід головуючого судді Циганенка А.І. задоволено та адміністративну справу направлено керівнику апарата Донецького окружного адміністративного суду для організації автоматизованого розподілу судової справи між суддями у порядку, встановленому частиною першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розпорядженням голови Донецького окружного адміністративного суду №24р/1-г від 03 листопада 2021 року "Щодо передачі адміністративної справи за підсудністю" відповідно до пункту 4 частини першої, частин другої та сьомої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі доповідної записки керівника апарату Донецького окружного адміністративного суду Троцак С. про неможливість утворення складу суду для розгляду адміністративної справи №200/11017/21, передано адміністративну справу №200/11017/21 на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

10.11.2021 матеріали адміністративної справи надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду та за результатами автоматизованого розподілу передані судді Слободянюк Н.І.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 заяву про самовідвід судді Слободянюк Н.І. по адміністративній справі №200/11017/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Відведено суддю Слободянюк Н.І. від розгляду справи №200/11017/21.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.11.2021 справу передано судді Бойку С.С.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року адміністративну справу №200/11017/21 прийнято до провадження, прийнято рішення залучити в якості співвідповідача у справі Донецький обласний центр по нарахуванню та соціальних виплат.

Позивач обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилається на те, що він є учасником бойових дій . Після звільнення з Головного управління Національної поліції в Донецькій області звернувся до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради з заявою про виплати щорічної разової грошової допомоги на підставі ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 -2021 роки. З відповіді на своє звернення дізнався, що ГУ Національної поліції в Донецькій області не надав інформації до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, а тому а тому позивач не отримав виплати до 5 травня за 2016 2020 року, а тому на думку, позивача, такі виплати необхідно провести Головному управлінню Національної поліції України. Також, зазначає, що у 2021 році Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради не в повному обсязі проведена виплата до 5 травня, а саме у розмірі 1491 грн, замість 8845 грн.

У відзиві Головне управління Національної поліції в Донецькій області зазначає, що ОСОБА_1 проходив службу у підрозділі Національної поліції України в якому вся інформація стосовно особового складу є інформацією з обмеженим доступом, персональні відомості працівників заборонено передавати до інших відомств та організацій, а тому ОСОБА_1 не був включений до списку осіб, які мають право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у період з 2016- 2020 роки.

У відзиві на позовну заяву Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради зазначає, що Департамент не володіє інформацією щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 2017 роки, оскільки Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради зареєстрований 16.05.2017 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Пояснює, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги за категорією учасник бойових дій, за адресою: АДРЕСА_1 . Повідомляє, що у період з 2018 2020 Департаментом виплату щорічної разової грошової допомоги не здійснювалося. Проте, виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році проведена у розмірі 1491 грн, а після звернення ОСОБА_1 з особистою заявою щорічна разова грошова допомога була донарахована у розмірі 7354,00 грн та перерахована на його особистий рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк».

21 грудня 2021 року до суду надійшов відзив від Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому представник відповідача зазначає, що Центр не обліковує осіб, що є отримувачами щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, не формує та не веде їхніх справ. Пояснює, що військовослужбовцям. Поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України. Особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їхньої служби. Особи, які не отримала разової грошової допомоги до 5 травня мають право звернутися за неї та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Повідомляє, що ОСОБА_1 з метою отримання роз`яснень щодо нарахування та здійснення доплати до виплаченої щорічної допомоги до 5 травня, до Центру не звертався.

05 січня 2022 року він ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, в якій він наполягає на задоволені своїх позовних вимог.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 виданого Головним управлінням Національної поліції України 17 листопада 2016 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

16 липня 2021 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради з заявою про виплату йому щорічної разової грошової допомоги у період з 2016 2021 роки, у розмірі передбаченому частиною п`ятою статті дванадцять Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

Листом від 28.07.2021 року №С-5854-11-1.1.2 повідомлено позивача, що Постановами Кабінету міністрів України від 14.03.2018 №170 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», від 20.03.2019 №237 « Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 19.02.2020 №112 « Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що до 23 (25) березня відповідного року органи Пенсійного фонду України та військові формування, установи, організації повинні надати до органів соціального захисту населення переліки осіб, які мають право на отримання грошової допомоги. Разова грошова допомога до 5 травня перераховується на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії. Особи, які не отримали грошову, мали право звернутися за нею до районного органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня відповідного року. Оскільки, ОСОБА_1 не було включено вищезазначеними установами до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня та особисті заяви від нього до Департаменту не надходили, виплата грошової допомоги ОСОБА_1 у 2018-2020 Департаментом не здійснювалась. Виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 проведено у розмірі 1491,00 грн та на підставі його заяви Департаментом здлійснено донарахування як учаснику бойових дій , суми грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354,00 грн. Інформація про виплати разової грошової допомоги за 2016 -2017 роки - відсутня.

Не погоджуючись з вищезазначеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

У відповідності до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формування в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (надалі по тексту -Закон №3551-ХІІ).

Відповідно до вимог частини 5 статті 12 Закону №3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно зі частиною 1, 2 статті 17 Закону №3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально- виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Разом з тим приписами частини 4 статті 17 Закону №3551-XII передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до умов постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова 325) виплата спірної допомоги у 2021 році проводиться управлінням на підставі списків осіб, що мають право на отримання такої допомоги, наданих Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України та пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Судом встановлено, що Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області (місце проходження служби позивача) не було включено ОСОБА_1 до переліку одержувачів разової грошової допомоги у 2016 2020 роках та відповідно списки до Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради та Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області не надходили, що не заперечується ані позивачем, ані відповідачами.

Таким чином, через бездіяльність органу, в якому працював позивач, яка виражена у не включенні позивача до списку осіб, які мають право на отримання щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ОСОБА_2 не отримав відповідну щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2016- 2020 роки.

Водночас приписами статті 17-1 Закону № 3551 особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Разом з тим, позивачем не надано до суду доказів звернення до відповідачів із заявами щодо отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 2020 роки до 30 вересня відповідного року.

Окрім цього, з позовних вимог вбачається, що позивач просить визнати протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на його користь недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки як учаснику бойових дій у розмірі 34750,00 грн, суд вважає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту порушеного права, звернувшись до суду із вимогою щодо виплати грошової допомоги за 2016 2020 роки Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області, оскільки на Головне управління Національної поліції в Донецькій області покладений лише обов`язок складення подання щодо переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та стягнення з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 роки як учаснику бойових дій у розмірі 7354,00 грн, суд визнає їх безпідставними, оскільки 03.08.2021 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради нараховано та виплачено ОСОБА_1 недоотриману грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354,00 грн на його картковий рахунок АТ КБ «Приватбанк» / а.с.52/.

Беручи до уваги те, що 2021 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради не порушено право позивача на отримання щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у належному розмірі, заявлені позивачем у позовній заяві ці вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (пр. Миру, б.70. м. Маріуполь, Донецька область, 87555) Головного управління Національної поліції в Донецькій області ( вул.Нахімова,86, м. Маріуполь, Донецька область, 875177, код ЄРДПОУ 40109058), Донецький обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ( вул. Тверська, 6, м. Дружківка, 84200, код ЄРДПОУ 02770038) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко