Рішення № 103382348, 10.02.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

10 лютого 2022 р. № 400/12521/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,, до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, про:визнання протиправним та скасування рішення від 04.11.2021 року № 143150010486; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 04.11.2021 року № 143150010486 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 23.07.1984 по 09.04.1985 за Списком № 2 у Донецькому металургійному заводі робітником рудного двору (машиністом крану металургійного виробництва) в доменному цеху; з 25.06.1987 по 30.09.1988 року за Списком № 1 у Донецькому металургійному заводі кранівником (машиністом) на гарячих ділянках робіт у доменному цеху; період навчання в СПТУ № 18 з 01.09.1981 по 13.07.1984 року; період проходження строкової військової служби з 14.04.1985 по 10.05.1987 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, з 17.09.2021 року, зарахувавши до пільгового стажу період навчання в СПТУ № 18 з 01.09.1981 по 13.07.1984 року, період роботи з 23.07.1984 по 09.04.1985 року у Донецькому металургійному заводі, період проходження строкової військової служби з 14.04.1985 по 10.05.1987 року, періоди роботи з 25.06.1987 по 30.09.1988 року та з 01.10.1988 по 14.07.1994 року у Донецькому металургійному заводі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте відповідач відмовив у призначенні пенсії з підстав того, що до страхового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 не враховано періоди роботи з 23.07.1984 по 09.04.1985 року, з 25.06.1987 по 14.07.1994 року у Донецькому металургійному заводі за даними пільгових довідок, виданих ПАТ «Донецький металургійний завод» від 08.02.2017 та від 16.03.2017 року, оскільки в довідках зазначено посилання на Списки № 1 та № 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, які не чинні на період роботи. На думку позивача, йому протиправно відмовлено в призначенні пенсії, оскільки Списки № 1, 1 були чинними на період його роботи. Неврахування вказаних періодів потягло не врахування до пільгового стажу періоду навчання та проходження строкової військової служби.

Відповідач надав відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що в довідках «Донецький металургійний завод» від 08.02.2017 та від 16.03.2017 року зазначено посилання на Списки № 1 та № 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, які є не чинними на період роботи позивача. Враховуючи те, що пільговий стаж відповідача не підтверджено, підстави для зарахування до пільгового стажу період навчання та проходження строкової військової служби відсутні. Також зазначає, що призначення та перерахунок пенсії є дискреційними повноваженнями відповідача.

Позивач надав відповідь на відзив, підтримує позовні вимоги, а також зазначає, що на період його роботи у ПАТ «Донецький металургійний завод» Списки №1,2 є чинними. Щодо дискреційних повноважень відповідача приймати рішення про призначення та перерахунок пенсії зазначає, що дискреційні повноваження це можливість обирати один із способів варіантів дій під час прийняття рішення, а даному випадку за наявності пільгового стажу відповідач зобов`язаний призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд розглянув справу 10.02.2022 відповідно до вимог ст. 263 КАС України, без проведення судового засідання та виклику сторін на підставі наданих сторонами доказів, у порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , після досягнення 55-річного віку звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 04.11.2021 року № 143150010486 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 38 р. 9 міс. 1 д. До страхового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 не враховано періоди роботи в ПАТ «Донецький металургійний завод» з 23.07.1984 по 09.04.1985, з 25.06.1987 по 14.07.1994.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ( далі - Закон № 1788-ХІІ ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно матеріалів справи, відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 у період з 01.09.1981 по 13.07.1984 року ОСОБА_1 проходив навчання у СПТУ № 18 Донецька за професією машиніста крана металургійного виробництва. З 23.07.1984 по 09.04.1985 року працював у доменному цеху машиністом крану металургійного виробництва Донецького металургійного заводу, з 14.04.1985 по 10.05.1987 року проходив строкову військову службу, з 25.06.1987 по 30.09.1988 року та з 01.10.1988 по 14.07.1994 року працював у Донецькому металургійному заводі.

Відповідно до довідки ПАТ «Донецький металургійний завод» від 08.02.2017 року про підтвердження наявності стажу для призначення пенсії, позивач з 23.07.1984 по 09.04.1985 року працював повний робочий день робітником рудного двору в доменному цеху, що передбачено Списком № 2, розд. IV, підрозділ І, п. «а» згідно постанови Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 р. № 1173. Також, згідно довідки від 16.03.2017 підтверджено, що позивач працював повний робочий день з 25.06.1987 року по 01.10.1988 року кранівником на гарячих ділянках робіт у доменному цеху, що передбачено Списком № 1, розд. IІІ, підрозділ І, п. «а» згідно постанови Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 р. № 1173, та з 01.10.1988 року по 14.07.1994 року машиністом крану металургійного виробництва в доменному цеху, що передбачено Списком № 2, розд. IІІ, підрозділ І, п. «а» згідно постанови КМУ від 11.03.1994 № 162 .

Під час роботи позивача з 23.07.1984 по 09.04.1985 за Списком № 2 у Донецькому металургійному заводі робітником рудного двору (машиністом крану металургійного виробництва) в доменному цеху та з 25.06.1987 по 30.09.1988 року за Списком № 1 у Донецькому металургійному заводі кранівником (машиністом) на гарячих ділянках робіт у доменному цеху був чинний Список № 1, 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах». Період роботи позивача з 01.10.1988 по 14.07.1994 року передбачено Списком № 2, затвердженого постановою КМУ від від 11.03.1994 № 162. Крім того, згідно наказу Донецького металургійного заводу від 25.01.1995 р. № 30 проведено атестацію робочого місця позивача, зайнятість на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1, 2.

Отже, позивач надав відповідачу трудову книжку, яка містить записи про роботу на посадах, робота на яких надає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1,2, довідки про підтвердження наявності стажу для призначення пенсії, що у сукупності з іншими поданими позивачем документами свідчить про те, що період роботи позивача з 23.07.1984 по 09.04.1985 року, з 25.06.1987 по 30.09.1988 року, з 01.10.1988 по 14.07.1994 року належить зарахувати до стажу роботи позивача на роботах із важкими та шкідливими умовами праці за Списком № 1,2.

Разом з цим, відповідно до ст. 56 Закону Закон № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , позивач закінчив навчання 13.07.1984 року у СПТУ № 18 Донецька, а з 23.07.1984 року прийнятий на роботу за професією машиністом крану металургійного виробництва Донецького металургійного заводу. Тобто, перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу за набутою професією становить менше 3 місяців, а тому також підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-XIІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи те, що позивач на момент призову на військову службу працював за професією, то період проходження строкової військової служби з 14.04.1985 по 10.05.1987 року також підлягає до зарахування до пільгового стажу.

З урахуванням викладеного, страховий стаж позивача становить 38 р. 9 міс. 1 дн, а пільговий стаж позивача складає 12 р. 8 міс. 18 дн., що є достатнім відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин, суд для захисту прав позивача, керуючись п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Позов задовольнити.

Сплачена позивачем сума судового збору в сумі 908 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 04.11.2021 року № 143150010486 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 ) період роботи з 23.07.1984 по 09.04.1985 року за Списком № 2 у Донецькому металургійному заводі робітником рудного двору (машиністом крану металургійного виробництва) в доменному цеху; з 25.06.1987 по 30.09.1988 року, з 01.10.1988 по 14.07.1994 року за Списком № 1 у Донецькому металургійному заводі кранівником (машиністом) на гарячих ділянках робіт у доменному цеху; період навчання в СПТУ № 18 з 01.09.1981 по 13.07.1984 року; період проходження строкової військової служби з 14.04.1985 по 10.05.1987 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.09.2021 року.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 17.02.2022.