Ухвала суду № 103381832, 17.02.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну боржника у виконавчих листах

17 лютого 2022 року справа №320/4326/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача - адвоката Шкварко Вікторії Вікторівни про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Росавської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Росавської сільської ради з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Росавської сільської ради 48 сесії VІІ скликання від 17.02.2020 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка розташована на території Росавської сільської ради Миронівського району Київської області;

- зобов`язати відповідача протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням розглянути клопотання позивача та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка розташована на території Росавської сільської ради Миронівського району Київської області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення сорок сьомої сесії сьомого скликання Росавської сільської ради від 17.02.2020 №621 в частині відмови ОСОБА_1 в наданні у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка розташована на території Росавської сільської ради Миронівського району Київської області.

Зобов`язано Росавську сільську раду Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2) протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням розглянути клопотання ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Росавської сільської ради Миронівського району Київської області.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Росавської сільської ради Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Миронівська міська рада Миронівського району Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2021 апеляційну скаргу Миронівської міської ради Миронівського району Київської області (правонаступника Росавської сільської ради) залишено без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 залишено без змін.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 набрало законної сили 25.05.2021.

17.08.2021 Київським окружним адміністративним судом було видано виконавчі листи №320/4326/20:

- про зобов`язання Росавської сільської ради Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2) протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням розглянути клопотання ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Росавської сільської ради Миронівського району Київської області.

- про стягнення на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судових витрат в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Росавської сільської ради Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2).

29.09.2021 на адресу суду від представника позивача адвоката Шкварко Вікторії Вікторівни надійшла заява від 10.09.2021 про заміну боржника у виконавчому листі, в якій заявник просить суд замінити боржника у виконавчому листі №320/4326/20, виданому Київським окружним адміністративним судом 17.08.2021, а саме: Росавську сільську раду (08835, вул. Центральна, буд. 2, с. Росава, Обухівський район, Київська область, код ЄДРПОУ 04362645) на правонаступника Миронівську міську раду (08801, вул. Соборності, буд.48, м. Миронівка, Київська область, ЄДРПОУ 04054984).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 заяву представника позивача - адвоката Шкварко Вікторії Вікторівни від 10.09.2021 про заміну боржника у виконавчому листі №320/4326/20, - повернуто без розгляду, у зв`язку з тим, що докази надіслання (надання) даної заяви іншим учасникам справи, зокрема відповідачу, відсутні.

01.02.2022 на адресу суду від представника позивача адвоката Шкварко Вікторії Вікторівни надійшла заява від 31.01.2022 про заміну боржника у виконавчому листі, в якій заявник просить суд замінити боржника у виконавчому листі №320/4326/20, виданому Київським окружним адміністративним судом 17.08.2021, а саме: Росавську сільську раду (08835, вул. Центральна, буд. 2, с. Росава, Обухівський район, Київська область, код ЄДРПОУ 04362645) на правонаступника Миронівську міську раду (08801, вул. Соборності, буд.48, м. Миронівка, Київська область, ЄДРПОУ 04054984), разом із доказами надіслання заяви правонаступнику відповідача.

В результаті автоматизованого розподілу вказана заява була передана до розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 призначено судове засідання для розгляду заяви представника позивача адвоката Шкварко Вікторії Вікторівни від 31.01.2022 про заміну боржника у виконавчому листі №320/4326/20 на 17.02.2022.

У судове засідання, призначене на 17.02.2022, сторони у справі не з`явились, про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.

10.02.2022 на адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 вирішено здійснювати подальший розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву представника позивача адвоката Шкварко Вікторії Вікторівни від 31.01.2022 про заміну боржника у виконавчому листі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Так, частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII, який набув чинності з 05.10.2016, передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Вказаній нормі матеріального права відповідають певні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва, встановленого статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.

Суд зазначає, що боржником у виконавчих листах №320/4326/20 є Росавська сільська рада Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2).

Так, постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" утворено Обухівський район (з адміністративним центром у місті Обухів) у складі територій Богуславської міської, Васильківської міської, Кагарлицької міської, Козинської селищної, Миронівської міської, Обухівської міської, Ржищівської міської, Української міської, Феодосіївської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, п.п.10 пункту 3 Постанови №807-IX ліквідовано у Київській області: Баришівський, Білоцерківський, Богуславський, Бориспільський, Бородянський, Броварський, Васильківський, Вишгородський, Володарський, Згурівський, Іванківський, Кагарлицький, Києво-Святошинський, Макарівський, Миронівський, Обухівський, Переяслав-Хмельницький, Поліський, Рокитнянський, Сквирський, Ставищенський, Таращанський, Тетіївський, Фастівський, Яготинський райони.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Київської області, зокрема, Миронівську територіальну громаду із центром у м. Миронівка, до складу якої входять Миронівська, Вікторівська, Владиславська, Ємчиська, Зеленьківська, Іванівська, (Богуславський район), Карапишівська, Козинська, Коритищенська, Кип`ячківська, Маслівська, Македонська, Михайлівська (Богуславський район), Олександрівська, Полівська, Потіцька, Пустовітська, Росавська, Тулинська, Центральненська, Шандрівська, Юхнівська, Яхнівська територіальні громади, території яких входять до складу території Миронівської територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25.10.2020. Водночас пунктом 5 указаної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема у Миронівській територіальній громаді перші вибори депутатів Миронівської міської ради Обухівського району Київської області та Миронівського міського голови Обухівського району Київської області.

25.10.2020 проведені перші вибори депутатів Миронівської міської ради Обухівського району Київської області та Миронівського міського голови Обухівського району Київської області.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX (далі - Закон №562-ІХ) установлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Відповідно до пунктів 3, 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №562-ІХ:

вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Згідно з рішенням першої сесії восьмого скликання Миронівської міської ради від 04.12.2020 №01-01-VІІІ "Про підсумки виборів депутатів Миронівської міської ради Миронівського району Київської області восьмого скликання, початок їх повноважень" визнано початок повноважень депутатів Миронівської міської ради Обухівського району Київської області восьмого скликання.

Відповідно до рішення другої сесії восьмого скликання Миронівської міської ради від 10.12.2020 №58-02-VІІІ "Про початок реорганізації Росавської сільської ради шляхом приєднання до Миронівської міської ради" розпочато процедуру реорганізації Росавської сільської ради (ЄДРПОУ 04362645; місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 2, с. Росава, Миронівського району Київської області, 08835) шляхом приєднання до Миронівської міської ради (код ЄДРПОУ 04054984; місцезнаходження: вул. Соборності, 48, м. Миронівка Миронівського району Київської області, 08801); вирішено, що Миронівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Росавської сільської ради; утворено Комісію з реорганізації Росавської сільської ради.

Вказані рішення розміщено на офіційному вебсайті Миронівської міської ради.

Наведене свідчить, що територія Росавської сільської ради увійшла до складу Миронівської територіальної громади, а відтак повноваження Росавської сільської ради припинені в день набуття повноважень Миронівської міської ради.

Крім того, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 14.12.2020 внесено запис №1003411270009000347, про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи - Росавської сільської ради в результаті її реорганізації.

Згідно з частиною четвертою статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Миронівська міська рада є правонаступником Росавської сільської ради.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У рішенні від 20.07.2004 у справі "Шматько проти України" Європейський Суд з прав людини, зазначив, що "право на суд" було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що слід замінити боржника у виконавчих листах №320/4326/20, виданих Київським окружним адміністративним судом 17.08.2021 про зобов`язання Росавської сільської ради Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2) протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням розглянути клопотання ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Росавської сільської ради Миронівського району Київської області; та про стягнення на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судових витрат в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Росавської сільської ради Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2), а саме боржника: "Росавську сільську раду Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2)" на правонаступника - "Миронівську міську раду, ідентифікаційний код 04054984, місцезнаходження: 08801, Київська область, місто Миронівка, вул. Соборності, буд. 48".

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що заява представника позивача адвоката Шкварко Вікторії Вікторівни від 31.01.2022 про заміну боржника у виконавчих листах підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Заяву представника позивача адвоката Шкварко Вікторії Вікторівни від 31.01.2022 про заміну боржника у виконавчих листах задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчих листах №320/4326/20, виданих Київським окружним адміністративним судом 17.08.2021 про зобов`язання Росавської сільської ради Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2) протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням розглянути клопотання ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Росавської сільської ради Миронівського району Київської області; та про стягнення на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судових витрат в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Росавської сільської ради Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2), а саме боржника:

"Росавську сільську раду Миронівського району Київської області (ідентифікаційний код 04362645, місцезнаходження: 08835, Київська область, Миронівський район, село Росава, вул. Центральна, буд.2)" на правонаступника - "Миронівську міську раду, ідентифікаційний код 04054984, місцезнаходження: 08801, Київська область, місто Миронівка, вул. Соборності, буд. 48".

3. Оригінал ухвали суду направити (видати) позивачу (його представнику), копію ухвали направити (видати) учасникам справи (їх представникам), Миронівській міській раді, зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений та підписаний 17.02.2022.

Суддя Кушнова А.О.