Рішення № 103381741, 17.02.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2022 р. справа № 300/8156/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі – відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу за оновленими довідками про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 19.10.2021 та 25.10.2021, виданих Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, з 01.01.2018 по 01.04.2019, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 25.10.2021 № 9/1/4073 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 з 01.04.2021.

Позовні вимоги мотивовано тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, яка включає посадовий оклад 5640,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн. та надбавку за вислугу років 3525,00 грн. Також на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 в справі № 300/1592/21, відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 9/1/68 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, яка включає окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, також додаткові види грошового забезпечення та премії. Відповідно до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.09.2021 № 248/Р-1084/901, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав позивачу нову довідку від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 та нову довідку від 25.10.2021 № 9/1/4073 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, оскільки в попередніх довідках було неправильно зазначено розмір посадового окладу: 5640,00 грн. замість правильно 6060,00 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок основного розміру його пенсії згідно вказаних нових довідок. Відповідач листом від 24.11.2021 № 9121-8661/Р-02/8-0900/21 відмовив позивачу в перерахунку пенсії з мотивів того, що Кабінет Міністрів України після 05.03.2019 не приймав рішень щодо умов та порядку перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Позивач вважає таку відмову протиправною, вказуючи, що надходження до органу пенсійного фонду відповідної заяви пенсіонера і нових довідок, виданих Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, є підставою для обчислення і перерахунку пенсії з 01.01.2018 по 01.04.2019 на підставі довідки від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, а з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 від 25.10.2021 за № 9/1/4073.

Ухвалою суду від 17.12.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.

Ухвалою від 05.01.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14.02.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 09.02.2022 за № 0900-0902-8/5154 на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача зазначив, що перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, здійснюється тоді, коли буде прийнято Кабінетом Міністрів України відповідну постанову, яка в подальшому і буде слугувати підставою для перерахунку пенсії. Так, на виконання Постанови № 103, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2018 року здійснило перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в березні 2018. Також на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 в справі № 300/1592/21, відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 9/1/68 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. При цьому, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не надав відповідачу будь-яких відомостей про те, що попередні довідки є недійсними. Після скасування пунктів 1-2 Постанови № 103, урядом України не приймалися рішення щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Вказав на пропуск строку звернення до суду з цим позовом. Відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 та по день звернення до суду отримував пенсію за вислугу років згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № ХД-16892 (Міноборони) та листом відповідача від 24.11.2021 № 9121-8661/Р-02/8-0900/21.

Згідно матеріалів пенсійної справи № ХД-16892 (Міноборони), пенсія позивача до 01.01.2018 обраховувалась в основному розмірі 65% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад - 1160,00 грн.; підвищення посадового окладу (особливі умови служби) – 290,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) – 553,00 грн., надбавка кваліфікацію, в/сл. клас майстер (5,5%) – 79,75 грн., надбавка за умови режимних обмежень допуск Ф.2 (15%) – 215,50 грн., надбавка за особливі важливі завдання (50%) – 1066,50 грн., премія (10%) – 145,00 грн.

Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, з метою проведення перерахунку пенсій, передбаченого Постановою № 103, направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку № ХД16892/ від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача за посадою: заступник начальника – головний інженер РРТБ 38 АК (в/ч А1807), яку він займав на день звільнення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018. з врахуванням таких складовим та сум: посадовий оклад 5640,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн. та надбавку за вислугу років 3525,00 грн.

На підставі відомостей цієї довідки відповідачем проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача в розмірі 65% грошового забезпечення з врахуванням таких складовим та сум: посадовий оклад 5640,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн. та надбавку за вислугу років 3525,00 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 01.01.2018.

Міністра оборони України № 7503/з/1 від 27.05.2021 зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019.

На виконання вказаного рішення, на підставі особової пенсійної справи № ХД16079, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку № 9/1/68 від 13.01.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою: заступник начальника – головний інженер РРТБ 38 АК (в/ч А1807), яку він займав на день звільнення, яке включає, окрім посадового окладу в розмірі 5640,00 грн., окладу за військовим званням – 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років (50%) – 3525,00 грн., також надбавку за таємність (15%) – 846,00 грн., надбавку за класність (7%) – 394,80 грн.; надбавку за особливості проходження служби (65%) – 6873,75 грн., премію (35%) – 1974,00 грн., всього 20663,55 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 02.03.2021, в якій просив провести перерахунок основного розміру його пенсії згідно відомостей довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 29.03.2021 за № 1913-1548/Р-02/8-0900/21 відмовило позивачу в перерахунку пенсії за його заявою за відомостями довідки № 9/1/68 від 13.01.2021.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 в справі № 300/1592/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою від 13.01.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, виданою Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, відповідно до отриманої від Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки № 9/1/68 від 13.01.2021.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 в справі № 300/1592/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 9/1/68 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.08.2021. Згідно вказаного протоколу відповідачем враховано такі складові та суми грошового забезпечення: оклад в розмірі 5640,00 грн., оклад за військовим званням – 1410,00 грн., надбавку за вислугу років (50%) – 3525,00 грн., а також додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці на суму 10088,55 грн., всього 20663,55 грн.

Позивач звернувся 16.09.2021 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України із заявою про проведення перевірки правильності тарифікації посадового окладу при визначенні розміру грошового забезпечення при нарахуванні пенсії.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 27.09.2021 № 248/Р-1084/901 повідомив позивача, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 та вказівки Департаменту фінансів від 27.06.2018 № 246/68/дск з 01.03.2018 оклад за посадою заступника командира військової частини А1807 відповідає 31 тарифному розряду і становить 6060,00 грн. (а.с. 10).

Також вказаним листом від 27.09.2021 № 248/Р-1084/901 Департамент фінансів Міністерства оборони України доручив Івано-Франківському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням зазначеного посадового окладу 6060,00 грн.

На виконання листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.09.2021 № 248/Р-1084/901, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав позивачу нову довідку від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, яка включає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад – 6060,00 грн., оклад за військове звання – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3735,00 грн. (а.с. 13). Листом від 19.10.2021 № 9/1/4020 вказана довідка направлена відповідачу (а.с. 12).

Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки також видав позивачу нову довідку від 25.10.2021 № 9/1/4073 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, яка включає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад – 6060,00 грн., оклад за військове звання – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3735,00 грн., також надбавку за таємність (15%) – 909,00 грн., надбавку за класність (7%) – 424,20 грн.; надбавку за особливості проходження служби (65%) – 7283,25 грн., премію (35%) – 2121,00 грн., всього 21942,45 грн. (а.с. 15). Листом від 25.10.2021 № 9/1/4073 вказана довідка направлена відповідачу (а.с. 14).

29.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив: перерахувати розмір пенсії відповідно до довідки від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, з 01.01.2018 по 01.04.2019; перерахувати розмір пенсії відповідно до довідки від 25.10.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 з 01.04.2021 і виплачувати її в подальшому (а.с. 16-17).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 24.11.2021 № 9121-8661/Р-02/8-0900/21 повідомило позивача про те, що немає підстав для перерахунку пенсії з врахуванням довідок Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.10.2021 та від 25.10.2021 № 9/1/4073, оскільки Кабінет Міністрів України після 05.03.2019 не приймав будь-яких рішень щодо умов та порядку перерахунку пенсій вказаній категорії осіб (а.с. 18).

Вважаючи протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу за оновленими довідками про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 19.10.2021 та 25.10.2021, виданих Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт третій Порядку № 45).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103). Цією постановою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (пункт 1 Постанови № 103).

Згідно з пунктом 2 Постанова № 103 визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі № 826/3858/18 визнано нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 без змін.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Згідно з частиною першою статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність 05.03.2019.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

17.12.2019 Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі № 160/8324/19 (№Пз/9901/20/19). Верховний Суд вказав на таке:

“ 30. При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1. 31. Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. […] 33. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. […] 38. Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ”.

Велика Палата Верховного Суду погодилася з цими висновками та залишила рішення суду першої інстанції від 17.12.2019 без змін.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Щодо строку звернення з цим позовом, то суд виходить із такого:

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В спірному випадку, видача нових довідок Івано-Франківськими обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 та від 25.10.2021 № 9/1/4073 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, спричинена допущеною помилкою органу, який видає довідки для перерахунку пенсії, оскільки неправильно вказано розмір посадового окладу за посадою заступник начальника – головного інженера 3486 рухомої ремонтно-технічної бази 38 АК, яку займав позивач на день звільнення зі служи: 5640,00 грн. замість правильного 6060,00 грн. Така помилка в довідках щодо розміру посадового окладу за прирівняною посадою також мала наслідком помилкові дані й щодо розмірів надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що строкового обмеження стосовно виплати ОСОБА_1 пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку він не отримував у належному розмірі в зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. З огляду на викладене, суд не погоджується з доводами відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Щодо спору по суті:

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (пункт 1 Постанови № 103).

Згідно з пунктом 2 Постанова № 103 визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Міністерством оборони України 01.03.2018 прийнято наказ № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 315/31767.

Вищевказаним наказом № 90 від 01.03.2018 встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

ОСОБА_1 на день звільнення зі служби 02.08.2001 займав посаду заступника начальника – головного інженера ремонтно-технічної бази 38 АК (в/ч А1807).

Так, під час проведення тарифікації посадового окладу за вищевказаною посадою, яку займав позивач на день звільнення, помилково визначено розмір посадового окладу 5640,00 грн. замість правильно 6060,00 грн., який відповідає 31 тарифному розряду. Факт допущення помилки підтверджується листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.09.2021 № 248/Р-1084/901 (а.с. 10).

Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, з метою проведення перерахунку пенсій, передбаченого Постановою № 103, в березні 2018 року склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за посадою: заступник начальника – головний інженер РРТБ 38 АК (в/ч А1807), яку він займав на день звільнення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018, в якій зазначено посадовий оклад 5640,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн. та надбавку за вислугу років 3525,00 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 01.01.2018.

Рішення від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 окружний адміністративний суд м.Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45; це рішення суду набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду - 05.03.2019. Отже, з 05.03.2019 у позивача виникли підстави для перерахунку його пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Таким чином, за період з 01.01.2018 по 01.04.2019 (в період чинності пунктів 1, 2 Постанови № 103) позивач отримував пенсію, яка розрахована на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від березня 2018 року, яка містила відомості про неправильний розмір посадового окладу 5640,00 грн. замість правильного 6060,00 грн. Окрім цього, така помилка спричинила й зменшення такого виду грошового забезпечення як надбавка за вислугу років (50%), яка розраховується з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням: 3525,00 грн. замість правильного 3735,00 грн.

Водночас, лише на виконання листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.09.2021 № 248/Р-1084/901, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав позивачу нову довідку від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, яка включає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад – 6060,00 грн., оклад за військове звання – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3735,00 грн. (а.с. 13). Вказане свідчить про факт визнання органом, який видає довідки для перерахунку пенсії, допущеної ним помилки у довідці Івано-Франківського обласного військового комісаріату від березня 2018 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018.

Що стосується періоду з 01.04.2019, то після втрати чинності (з 05.03.2019) пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 та за зверненням позивача, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку № 9/1/68 від 13.01.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою: заступник начальника – головний інженер РРТБ 38 АК (в/ч А1807), яку він займав на день звільнення, в якій помилково зазначено посадовий оклад в розмірі 5640,00 грн. замість правильного 6060,00 грн. Вказане також спричинило зменшення інших складових грошового забезпечення, які розраховується від посадового окладу.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 в справі № 300/1592/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 9/1/68 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.08.2021.

Таким чином, за період з 01.04.2019 позивач отримує пенсію, яка розрахована на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 9/1/68, яка містила відомості про неправильний розмір посадового окладу 5640,00 грн. замість правильного 6060,00 грн. Як наслідок помилково розраховані й відсоткова надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення.

Водночас, лише на виконання листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.09.2021 № 248/Р-1084/901, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав позивачу нову довідку від 25.10.2021 № 9/1/4073 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, яка включає правильно визначені види грошового забезпечення: посадовий оклад – 6060,00 грн., оклад за військове звання – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3735,00 грн., надбавка за таємність (15%) – 909,00 грн., надбавка за класність (7%) – 424,20 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) – 7283,25 грн., премія (35%) – 2121,00 грн., всього 21942,45 грн. (а.с. 15).

Судом встановлено, що довідка від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 листом від 19.10.2021 № 9/1/4020 направлена відповідачу (а.с. 12).

Також листом від 25.10.2021 № 9/1/4073 відповідачу направлена довідка від 25.10.2021 № 9/1/4073 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 (а.с. 14).

Окрім цього, 29.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив: перерахувати розмір пенсії відповідно до довідки від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, з 01.01.2018 по 01.04.2019; перерахувати розмір пенсії відповідно до довідки від 25.10.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 з 01.04.2021 і виплачувати її в подальшому (а.с. 16-17).

Однак, з огляду на встановлені судом вище обставини, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 24.11.2021 № 9121-8661/Р-02/8-0900/21 протиправно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії на підставі вказаних вище нових довідок від 19.10.2021 та від 25.10.2021 (а.с. 18).

Суд вказує, що в разі виявлення органом, який видає довідки для перерахунку пенсії, помилки у відомостях про розмір грошового забезпечення, та виправлення такої помилки шляхом видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, такі обставини є підставами для перерахунку пенсії позивача з урахуванням правильного розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, які розраховуються від посадового окладу.

Суд відхиляє доводи відповідача, що чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсії військовослужбовцям за їх заявою. Суд враховує правову позицію Верховного Суду (у цитованій зразковій справі) про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють пенсійний орган.

Вказане право позивача також встановлено рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 в справі № 300/1592/21. Водночас суд зазначає про те, що повторний перерахунок пенсії з 01.04.2021 на підставі довідки від 25.10.2021 № 9/1/4073 не можливо здійснити в порядку виконання вказаного судового рішення, оскільки підставою для перерахунку є нова довідка, яка містить виправлені нові суми грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, які не були предметом оцінки суду у вказаній справі, оскільки такі відомості не існували на час судового розгляду.

Щодо доводів про те, що в нових довідках від 19.10.2021 та від 25.10.2021 не зазначено про те, що попередні довідки, видані в березні 2018 року та від 13.01.2021 № 9/1/68 є недійсними, то суд зазначає, що нові довідки видані з метою виправлення помилки у відомостях про розмір грошового забезпечення, які враховується для перерахунку пенсії.

Окрім цього, Головне управління ПФ України в Івано-Франківській області не повідомило суд про наявність порушень в частині відомостей, зафіксованих у згаданій вище довідці, встановлених за наслідками перевірки правильності її складення, проведеної на виконання пункту 9 Порядку № 45.

Також, отримавши спірні довідки, відповідач не звертався до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із будь-якими запереченнями чи зауваженнями, зміст яких би свідчив про невідповідність таких довідок вимогам чинного законодавства.

Суд переконаний, що в спірному випадку, в силу вимог пункту 9 Порядку № 45, саме Пенсійний фонд України та його головні управління уповноважені перевіряти правильність складення довідок.

Також суд звертає увагу, що такі заперечення відповідача не були підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача на підставі вказаних довідок.

Зрештою, відповідачем не подано і суду заперечень щодо складових та відповідних вартісних показників грошового забезпечення, викладених у вказаній довідці.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку його пенсії з 01.01.2018 по 01.04.2019 на підставі відомостей довідки від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та з 01.04.2019 на підставі відомостей довідки від 25.10.2021 № 9/1/4073 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Підсумовуючи свої висновки, суд вважає, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії: на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням проведених платежів, починаючи з 01.01.2018 по 31.03.2019; на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.10.2021 № 9/1/4073 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених платежів, починаючи з 01.04.2019.

Отже, позов належить задовольнити повністю.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 908,00 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.10.2021 № ХД/16892/ про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, починаючи з 01.01.2018 по 31.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.10.2021 за № ХД/16892/ про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням проведених платежів, починаючи з 01.01.2018 по 31.03.2019.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.10.2021 № 9/1/4073.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.10.2021 за № 9/1/4073, з урахуванням проведених платежів, з 01.04.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.