Рішення № 103381738, 17.02.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2022 р. справа № 300/4285/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах про визнання протиправним рішення від 18.03.2021 та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах (далі – відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 18.03.2021 про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та невідкладно надати посвідчення встановленого взірця.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 в справі № 300/516/19 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України від 20.12.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій, зобов`язано Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка. З метою виконання судового рішення від 31.05.2019 у справі № 300/516/19 позивач звернувся до Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України із заявою про визнання учасником бойових дій та надання посвідчення. Листом № 1/263 від 22.07.2020 повідомлено ОСОБА_1 про необхідність звернення до Комісії командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах. За результатом розгляду звернення ОСОБА_1 до вказаної Комісії, відповідач прийняв рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки питання надання статусу учасника бойових дій відноситься до компетенції Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворена Міністерством у справах ветеранів України. Позивач вважає протиправним рішення відповідача від 18.03.2021 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки відповідач не взяв до уваги встановлені в рішенні суду від 31.05.2019 в справі № 300/516/19 обставини про наявність підстав для визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

Ухвалою суду від 25.08.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.

Ухвалою суду від 12.10.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалу суду від 12.10.2021 відповідач отримав 15.12.2021.

04.01.2022 відповідачем заявлено клопотання про продовження строку на подання відзиву на позов.

26.01.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від Міністерства оборони України. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Вказав, що відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається міжвідомчою комісією, утвореною центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни. Отже, питання надання статусу учасника бойових дій не належить до компетенції відповідача. В протоколі № 5 рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах від 18.03.2021 позивачу рекомендовано для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій звернутися до компетентного органу - Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворена Міністерством у справах ветеранів України. Представник відповідача вважає правомірною відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки така відмова прийнята відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. Просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 37-41).

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Рішенням Івано-Франківського міського суду від 26.01.2018 встановлено факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення у період з 06.12.2016 по 25.12.2016 та з 15.07.2017 по 15.08.2017 у складі Добровольчого Українського Корпусу «Правий Сектор» та ЗСУ на території м.Мар`янка Донецької області та с. Піски Ясинуватського району Донецької області.

Позивачем 05.02.2018 через військового комісара Івано-Франківського міського військового комісаріату подано заяву про надання йому статусу учасника бойових дій, на підставі рішення Івано-Франківського міського суду від 26.01.2018.

Комісією Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України Міністерства оборони України прийнято рішення від 26.02.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій, оскільки заявником не було надано доказів про участь в бойових діях в зоні проведення антитерористичної операції.

Вважаючи таку відмову Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України Міністерства оборони України протиправною, позивач оскаржив її до суду.

За наслідками судового розгляду позову ОСОБА_1 , Івано-Франківським окружним адміністративним судом 14.08.2018 прийнято рішення, яким визнано протиправним і скасовано рішення Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Збройних силах України від 26.02.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій та зобов`язано Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Збройних силах України розглянути документи ОСОБА_1 щодо надання йому статусу учасника бойових дій та прийняти відповідне рішення.

На виконання вказаного судового рішення від 14.08.2018 в справі № 857/700/18 Комісія Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України Міністерства оборони України повторно розглянула документи ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій.

За результатами такого розгляду, відповідачем 20.12.2018 прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій та повернуто документи.

Позивач оскаржив таке рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій в судовому порядку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 в справі № 300/516/19 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України від 20.12.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій та зобов`язано Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка.

Позивач звернувся до Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України із заявою про визнання учасником бойових дій та надання посвідчення. Листом № 1/263 від 22.07.2020 Івано-Франківський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 , що надання чи позбавлення статусу учасника бойових дій не входить до компетенції Івано-Франківського обласного військового комісаріату. Комісії з розгляду матеріалів для надання статусу учасника бойових дій при обласних військових комісаріатах призупинили свою діяльність. Натомість функції розгляду матеріалів для надання статусу учасника бойових дій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 203 виконує Комісія командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а тому ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до вказаної Комісії.

04.02.2021 позивач звернувся до Комісія командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із заявою про необхідність визнання учасником бойових дій та надання посвідчення встановленого взірця на підставі рішення суду.

18.03.2021 на засіданні Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, яке оформлено протоколом № 5 прийнято щодо позивача рішення:

- Відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 у справі № 300/516/19 скасовати рішення комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України від 20.12.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій;

- Відповідно до пункту 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відмовити ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій. Рекомендовано із зазначеного питання звернутись за належністю до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворена Міністерством у справах ветеранів України.

Листом № 226/1251 від 22.03.2021 Департамент кадрової політики Міністерства оборони України направив витяг із протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах від 18.03.2021 № 5 та повернув документи із зазначеного питання. При цьому, рекомендовано позивачу направити такі документи за належністю до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворена Міністерством у справах ветеранів України (а.с. 20).

Вважаючи протиправним рішення відповідача від 18.03.2021 про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та невідкладно надати посвідчення встановленого взірця.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі – Закон № 3551-ХІІ).

Відповідно до статті 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 21 абзацу першого частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються особи, які у період до набрання чинності Законом України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення не менше 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національною гвардією України, Службою безпеки України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Дія абзацу першого цього пункту не поширюється на працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також на осіб, які добровільно забезпечували (або добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (у тому числі здійснювали волонтерську діяльність).

Рішенням Івано-Франківського міського суду від 26.01.2018 в справі № 344/15888/17 встановлено, що ОСОБА_1 брав безпосередню участю в бойових діях під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення у період з 06.12.2016 по 25.12.2016 та з 15.07.2017 по 15.08.2017 у складі Добровольчого Українського Корпусу «Правий Сектор» та ЗСУ на території м. Мар`янка Донецької області та с. Піски Ясинуватського району Донецької області. Отже, вказані факти є встановленими, та не потребуються нового дослідження.

Таким чином, позивач відноситься до переліку осіб, визначених пунктом 21 абзацу першого частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Частина перша статті 6 Закону № 3551-ХІІ доповнена пунктом 21 Законом України № 329-ІХ від 04.12.2019, який набрав чинності з 25.12.2019.

За змістом пункту 21 абзацу першого частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, рішення про надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, приймається міжвідомчою комісією, утвореною центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб, визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі – Порядок № 413).

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, які у період до набрання чинності Законом України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях” у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Згідно з пунктом 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Пунктом 5 1 Порядку № 413, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 76 від 12.02.2020, набрала чинності 15.02.2020) визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС, - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку;

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.

Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінветеранів. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, Мін`юсту, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісу Генерального прокурора, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС. Також можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.

Відповідно до абзацу третього пункту 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку, або командири добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, подають на розгляд міжвідомчої комісії документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Згідно з абзацом восьмим пункту 6 Порядку № 413 міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, особами, зазначеними в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку, або командирами добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, та в разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про надання (відмову в наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії чи осіб, які звернулися до міжвідомчої комісії.

Також пунктом 9 Порядку № 413 встановлено, що посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак видаються особам, зазначеним в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку, - Мінветеранів.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 відноситься до осіб, визначених пунктом 21 абзацу першого частини першої статті 6 Закону України, пунктом 2 Порядку № 413, в редакціях вказаних нормативних актів, чинних на час прийняття спірного рішення від 18.03.2021, то прийняття рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій з відноситься до повноважень Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, яка утворюється Міністерством у справах ветеранів України. Також така Міжвідомча комісія наділена повноваженнями й на видачу посвідчення учасника бойових дій.

Вказане також узгоджується з чинним на час розгляду справи підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІ Положенням про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженим наказом Міністерства у справах ветеранів України 26.02.2021 № 43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.04.2021 за № 521/36143.

Що стосується Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, яку позивач просить суд зобов`язати прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та невідкладно надати посвідчення встановленого взірця, то суд вказує на таке.

Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затверджене наказом Міністерства оборони України 16.04.2020 № 122, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 24.04.2020 за № 379/34662.

Відповідно до пункту 6 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, на Комісію Міноборони покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій:

- відповідно до пунктів 1 - 5, 7 - 18 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" осіб із числа: військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, які проходять (проходили) військову службу в апараті Міноборони, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони; осіб, звільнених зі Збройних Сил України, які набули право на визнання їх учасниками бойових дій під час проходження військової служби в апараті Міноборони, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони.

Таким чином, станом на день прийняття спірного рішення від 18.03.2021 до відання Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, не входило вирішення питань про визнання учасниками бойових дій осіб, визначених пунктом 21 абзацу першого частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, до яких відноситься ОСОБА_1 , та надання їм статусу учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення.

За вказаних обставин, Комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, правомірно відмовила позивачу у наданні статусу учасника бойових дій та рекомендувала звернутися із зазначеного питання за належністю до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворена Мінветеранів.

Що стосується виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 в справі № 300/516/19, яким визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України від 20.12.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій та зобов`язано Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка, то суд вказує на таке.

На час прийняття рішення Івано-Франківським окружним адміністративним судом 31.05.2019 у справі № 300/516/19, Закон № 3551-ХІІ діяв в редакції, яка ще не містила пункт 21 частини першої статті 6 цього Закону № 3551-ХІІ.

Так, за редакцією Закону № 3551-ХІІ від 26.03.2019 частина перша статті 6 містила підпункт 20, згідно якого учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Таким чином, на час прийняття судового рішення від 31.05.2019 в справі № 300/516/19 ОСОБА_1 підпадав під перелік осіб, визначених підпунктом 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ в редакції від 26.03.2019.

Також на той час діяло Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків “Ветеран війни - учасник бойових дій” та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затверджене наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.05.2015 за № 531/26976.

Вказане Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків “Ветеран війни - учасник бойових дій” та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, було чинним до 20.12.2019 та передбачало створення таких комісій також в обласних військових комісаріатах.

Так, пунктом 10 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків “Ветеран війни - учасник бойових дій” та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, було передбачено, що на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби у Збройних Силах та Державній спеціальній службі транспорту), колишніх партизанів та підпільників, - за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).

Таким чином, на час прийняття судового рішення від 31.05.2019 в справі № 300/516/19 Комісія Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України ще існувала та мала повноваження на прийняття рішень щодо визнання учасниками бойових дій та надання таким особам посвідчення встановленого законодавством зразка.

Натомість Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання статусу та соціальних гарантій окремим особам із числа учасників антитерористичної операції» від 04.12.2019 № 329-ІХ частину першу статті 6 Закону № 3551-ХІІ доповнено пунктом 21.

Вищевказані зміни до частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ набули чинності з 01.01.2020.

Таким чином, з часу доповнення частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ пунктом 21, ОСОБА_1 почав підпадав під перелік осіб, визначених таким пунктом 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, а тому прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій позивачу як особі, зазначеній в абзаці першому цього пункту, з 01.01.2020 відноситься до повноважень Міжвідомчої комісії, а не Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

За вказаних обставин, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 в справі № 300/516/19, Комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, виконала судове рішення в межах наданих їй чинним законодавством повноважень, а саме: скасувала рішення комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України від 20.12.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Що стосується виконання судового рішення від 31.05.2019 в справі № 300/516/19 в частині зобов`язання прийняття рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надання посвідчення встановленого законодавством зразка, то прийняття таких рішень з 01.01.2020 належать до повноважень Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворена Мінветеранів. Рішення суду зобов`язального характеру, яке набрало законної сили, має бути виконано відповідно до закону, зокрема в межах повноважень органу, чинного на час його виконання. В спірному випадку станом на 18.03.2021 Комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах втратила повноваження щодо надання статусу учасника бойових дій особам, які вказані в пункті 21 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд дійшов висновку, що Комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, на засіданні 18.03.2021 правомірно відмовила позивачу у наданні статусу учасника бойових дій та рекомендувала ОСОБА_1 звернутися до належного органу державної влади, до повноважень якого належить прийняття рішень про надання йому статусу учасника бойових дій та видачу посвідчення учасника бойових дій, а саме: Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворена Мінветеранів.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Сторонами не понесено судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах про визнання протиправним рішення від 18.03.2021 та зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, ідентифікаційний код – 22990931, Повітрофлотський проспект, 6, місто Київ, 03168.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.