Ухвала суду № 103381572, 17.02.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

про залишення позовної заяви без розгляду

17 лютого 2022 рокум. Ужгород№ 260/462/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханової З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 3002 Національної гвардії України, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини 3002 Національної гвардії України, яким з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 29.03.2021 року просить:

1.Визнати протиправними дії військової частини 3002 Національної гвардії України, (79060, Франківський р-н, Львівська обл., м. Львів, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 30 червня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року та з 01 січня 2018 року по 21.05.2018 року включно;

Зобов`язати військову частину 3002 Національної гвардії України (79060, Франківський р- н. Львівська обл., м. Львів, вуя. Княгині Ольги, будЛ05, ЄДРПОУ: 08682683) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП; НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 30 червня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року та з 01 січня 2018 року по 21.05.2018 року включно;

2.Визнати протиправними дії Відповідача - ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н. вул. Княгині Ольги, буд. 105, код ЄДРПОУ: 08682683), щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату компенсації за неотримане речове майно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ), в день виключення із списків частини - 21.05.2018 року.

Зобов`язати військову частину 3002 Національної гвардії України (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-м, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за неотримане речове майно, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року;

3.Визнати протиправними дії Відповідача - ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНА 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) щодо непроведения повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, в день виключення із списків частини 21.05.2018 року.

Зобов`язати Відповідача - ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНА 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683), нарахувати та виплатити Позивачу - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік (56 дні) виходячи з грошового забезпечення на день звільнення з військової служби (21,05.2018 року), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року.

4.Визнати протиправними дії Відповідача - ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНА 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.і05, ЄДРПОУ: 08682683) щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошової компенсації щорічної додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року N« 1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 за період займання посади старшого стрільця в підрозділі з громадського порядку (п. 179 посад військовослужбовців зєднань, військових частин і підрозділів з охорони громадського порядку затверджених Додатком З до Постанови КМУ від 1 серпня 20року № 70.) за період з 2017 по 2018 роки (10днів), в день звільнення з військової служби (виключення зі списків особового складу частини) - 21.05.2018 року.

Зобов`язати Відповідача - ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНА 3002 ИАЦЮПЛЛЬИОЇ ГВАРда УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08,2012 року № 702 за період з 2017 по 2018 роки (10 днів) виходячи з грошового забезпечення Позивача за останні 12 календарних місяців що передували дню звільненню з військової служби (виключенню зі списків особового складу частини), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячіюї грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року;

5.Визнати протиправними дії військової частини 3002 Національної гвардії України, (79060, Франківський р-н, Львівська обл., м. Львів, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) щодо непроведення повного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ), в день виключення із списків частини - 21.05.2018 року, на виконання вимог абзацу З п. 242 Розділу XII Положення Указу Президента України за № 1153/2008 від 10.12.2018 року;

6.Визнати протиправним пункт 2 наказу командира військової частини 3002 Національної гвардії України від 21.05.2018 року № 120 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 2 - го відділення патрульного взводу 9-ої патрульної роти 4-го стрілецького батальйону;

11.Скасувати пункт 2 наказу командира військової частини 3002 Національної гвардії України від 21.05.2018 року № 120 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 2 - го відділення патрульного взводу 9-ої патрульної роти 4-го стрілецького батальйону.

12.Зобов`язати військову частину 3002 Національної гвардії України (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) видати наказ про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 2-го відділення патрульного взводу 9-ої патрульної роти 4-го стрілецького батальйону з відповідним розрахунком вислуги років в календарному та пільговому обчислені на день фактичного виключення зі списків особового складу та внести відповідні зміни до військової особової справи, військового контракту та військового квитка ОСОБА_1 в частині вислуги років та дати виключення із списків особового складу частини;

13. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) внести зміни до наказу командира військової частини 3002 Західного оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України від 21.05.2018 року №30 (по особовому складу) в частині вислуги років у календарному обчисленні та дати встановлення вислуги років.

14.Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-п, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошове забезпечення за займаною посадою старшого стрільця 2- го відділення патрульного взводу 9-ої патрульної роти 4-го стрілецького батальйону згідно штатного розкладу починаючи з 21.05.2018 року по день фактичного виключення зі списків особового складу, з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів.

15.Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-и, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) додаткові види грошового забезпечення, починаючи з 21.05.2018 року по день фактичного виключення зі списків особового складу військової частини з розрахунку: компенсація за невикористані основні та додаткові відпустки; матеріальні допомоги на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; компенсація за неотримане речове майно; компенсація за продовольче забезпечення.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування(п.17 ч.1 ст.4 КАСУ).

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Слід зауважити на тому, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом в ухвалах від 02.03.2020 року у справі № 420/4352/19, від 13.04.2020 року у справі № 520/11334/18, від 17.09.2020 року у справі № 186/1881/19(2-а/0186/3/20), від 06.11.2020 року у справі № 826/14116/18, а також інші. При цьому, поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася із адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. Питання поважності причин пропуску строку звернення до суду є оціночним та залежить від доказів, якими підтверджуються обставини та підстави такого пропуску. Причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом.

Позивач оскаржуючи частково наказ командира військової частини 3002 Національної гвардії України від 21.05.2018 року звернувся до суду 08 лютого 2021 року, тобто майже через два з половиною роки.

Посилання позивача як причину пропуску на отримання особистих карток у січні 2021 року на свій поданий запит не є поважною причиною пропуску строку звернення, оскільки позивач більше двох років не вчиняв жодних дій щодо захисту свого порушеного права в частині оскаржуваного наказу про виключення його зі списків особового складу, а вирішення судом питання щодо стягнення грошової компенсації за невикористану відпустку не є підставою для поновлення строку щодо оскарження наказу та внесення до нього змін. Крім того, суд зауважує, що Наказ року про звільнення позивач також не оскаржував.

Дана позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду у справі № від 31.03.2021 р. у справі 240/12017/19, у якій Суд відступив від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду.

У даній постанові ВС вказав, що:

- для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.( ч. 3,4 ст. 123 КАСУ).

У відповідності до п.8 ч. 1 ст. 240 КАСУ суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Керуючись статтями 240 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військова частина 3002 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії в частині :

- Визнати протиправним пункт 2 наказу командира військової частини 3002 Національної гвардії України від 21.05.2018 року № 120 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 2 - го відділення патрульного взводу 9-ої патрульної роти 4-го стрілецького батальйону;

-Скасувати пункт 2 наказу командира військової частини 3002 Національної гвардії України від 21.05.2018 року № 120 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 2 - го відділення патрульного взводу 9-ої патрульної роти 4-го стрілецького батальйону

– залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом п`ятнадцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова