Рішення № 103380213, 10.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року Справа № 160/19804/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 жовтня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з дня звернення за її призначенням, тобто, з 26.05.2021 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягнення необхідного віку позивач 26.05.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні пенсії позивачу протиправно відмовлено, не зараховано до пільгового стажу роботи період роботи. Такі дії вважає протиправними, та вказує, що в трудовій книжці наявні записи перебування позивача у вказаний період на відповідній професії, яка відноситься до списку, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 03.12.2021 року надано до суду відзив на позовну заяву (вх.. № 109442/21), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що за результатом розгляду наданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вказує, що згідно з поданими документами, пільговий стаж позивача за Списком № 1 становить 12 років 03 місяці 02 дні, згідно ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення - 04 роки 06 місяців 07 день. Також вказано, що в прохальній частині позову позивачем не зазначено на підставі якої статті Закону позивач просить призначити йому пенсію.

17.12.2021 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій вказано, що всі записи трудової книжки зроблені відповідно до законодавства, де зазначено, що позивач працював на підземних роботах повний робочий день, та не містять неточностей, отже у позивача відсутній обов`язок подавати довідки. Також вказано, що в тексті позовної заяви наведено посилання на частину 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Третя особа правом на подання пояснень на позов не скористалась.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у період з 31.12.2021 р. по 06.01.2022 р. у відпустці, розгляд справи здійснено 10.01.2022 р.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 , що ОСОБА_1 у період з 01.09.1992 року по 26.01.1996 року проходив навчання в ПТУ-77 на професією «електрослюсар підземний»,

27.02.1996 року прийнятий на Шахту імені В.В.Вахрущева електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 77к від 27.02.1996 р.),

- 12.05.1996 року звільнений у зв`язку з призовом на військову службу (наказ № 191к від 12.05.1996 р.),

- у період з 29.05.1996 року по 06.11.1997 року проходив службу в Армії;

- 12.01.1998 року прийнятий на Шахту імені В.В.Вахрущева електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 23к від 12.01.1998 р.),

- 22.10.1998 року переведений учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею (наказ № 553к від 22.10.1998 р.),

- 22.01.1999 року переведений гірником підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 24к від 22.01.1999 р.),

- 01.11.2002 року переведений гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (наказ № 848к від 01.11.2002 р.),

- 18.07.2010 року звільнений за власним бажанням (наказ № 788к від 19.07.2010 р.),

- 02.08.2010 року прийнятий на ВП «Шахта Комсомольська» ДП «Антрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (наказ № 318-ок від 02.08.2010 р.).

За даними Пенсійного фонду, стаж роботи позивача складає 40 років 11 місяців 01 день, в тому числі за Списком № 1: 22 роки 07 місяців 24 дні.

Судом встановлено, що 26.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначено, що необхідний пільговий стаж, визначений пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 25 років. Страховий стаж особи становить 34 роки 11 місяців 01 день, пільговий стаж за Списком № 1 становить 12 років 03 місяці 02 дні, згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 4 роки 06 місяців 07 днів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010303-8/113337 від 26.08.2021 року представника позивача повідомлено, що загальний стаж роботи складає 40 років 11 місяців 1 день, в тому числі пільговий стаж складає 22 роки 7 місяців 23 дні, тобто до пільгового стажу зараховано: період військової служби -1 рік 5 місяців 8 днів; період навчання - 2 роки 11 місяців 17 днів; відповідно до постанови № 202 (25) - 1 рік 5 місяців 14 днів; відповідно до постанови № 202 (20) - 4 роки 0 місяців 19 днів; за Списком № 1 - 12 років 8 місяців 25 днів, згідно за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно до Постанови №18-1 від 10.11.2006 року. Водночас зазначено, що періоди: з 27.02.1996 по 12.05.1996, з 12.01.1998 по 21.10.1998, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.03.2010 по 18.07.2010, з 13.04.2012 по 31.12.2016 зараховано до пільгового стажу відповідно до постанови № 202 Ст.14, П/П, підземні, з 01.01.1999 по 31.12.2009, з 01.02.2010 по 28.02.2010, з 02.08.2010 по 26.03.2012 зараховано до пільгового стаду за Списком № 1. Також вказано, що не зараховано до пільгового стажу періоди з трудової книжки з 22.10.1998 р. по 31.12.1998 р., оскільки неможливо визначити дату вступу до ГРП-ММУ при Рівенському УКК.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Відповідна редакція статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення викладена на підставі Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213VIII.

До вказаних змін частина 2 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення була викладена у такій редакції: при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема частину другу статті 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Згідно позовної заяви та відповіді на відзив, позивач посилається на частину 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить записи про проведення атестації робочих місць, за умовами праці, які підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Проте дані щодо віднесення професій та посад позивача до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 відсутні. Також відповідні довідки щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, які б підтверджували віднесення періоду роботи до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, позивачем не надані.

Судом встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року, становить: 5 років 6 місяців 03 дні, що підтверджено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010303-8/113337 від 26.08.2021 року.

Зважаючи на викладене у сукупності, суд приходить до висновку про відсутність у позивача необхідного стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії є правомірним та не підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, отже вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, буд.3, під`їзд, другий поверх, ІК в ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 10 січня 2022 року.

Суддя Е.О. Юрков