Ухвала суду № 103380007, 09.02.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

09 лютого 2022 рокуСправа №160/11030/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В., перевіривши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.11.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати дії головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №112 від 04.09.2019 року починаючи з 01.01.2019 року - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити, перерахунок та виплату різниці в пенсії за минулий час призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення визначеного у довідці Адміністрації державної прикордонної служби України №112 від 04.09.2019 року, починаючи з 01.01.2019 року без обмеження її максимального розміру, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

12.12.2019 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/11030/19 задоволено позовні вимоги.

23.01.2020 року видано виконавчий лист.

28.04.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 12.12.2019 року у справі № 160/11030/19.

27.05.2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт від 26.05.2021 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року у справі №160/11030/19.

31.05.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного судуприйнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.05.2021 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року у справі №160/11030/19.

25.10.2021 року від ОСОБА_1 надійшла заява про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року, зокрема щодо сплати заборгованості з оплати пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2019 року по 31.05.2021 року у розмірі 900098,66 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що «Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 26 вересня 2018 року №20-1 втратив чинність у березні 2021 року, а на звернення до відповідача із запитом від 05.08.2021 року щодо виплати заборгованості з оплати пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2019 року по 31.05.2021 року у розмірі позивач відповіді не отримав.

Крім того, заявником зазначено, що виконавче провадження з виконання даного рішення закінчено і залишилося невиконаним у вищезазначеній частині.

17.11.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №160/11030/19 задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 12.12.2019 року у справі № 160/11030/19 в частині щодо сплати заборгованості з виплати пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2019 року до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

22.12.2021 року від позивача надійшло клопотання, в якому останній просить прийняти до відома наступну інформацію щодо припинення виконання відповідачем рішення суду по справі №160/11030/19:

- з грудня 2021 року позивачу пенсія виплачується в меншому розмірі, з огляду на те, що, замість розміру грошового забезпечення яке зазначено у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №112 від 04.09.2019 року, а саме 86 382,87 грн., як було зазначено у рішенні суду, відповідач взяв для нарахування суму 62 595 грн. максимальну величину нарахування бази єдиного внеску станом на 01.01.2019 року, у зв`язку з чим, на думку позивача, відповідач перестав виконувати рішення суду по даній справі;

- відповідачем без наявних правових підстав зменшено розмір заборгованості з оплати пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2019 року по 31.05.2021 року з 900098,66 грн. до 187272,92 грн.

21.01.2022 року - засобами електронного зв`язку, та 24.01.2022 року нарочно через канцелярію суду, від відповідача надійшли ідентичні звіти від 21.01.2022 року про виконання рішення суду на виконання ухвали від 17.11.2021 року, в яких зазначено, зокрема, що заборгованість за період з 01.01.2019 року по 31.11.2021 року у розмірі 187 272,92 грн. нарахована, проте не виплачена, з огляду на те, що:

- згідно з ч.ч.1,2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджетну можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення встановленого законом про Державний бюджет України;

- бюджет Пенсійного фонду України на 2021 року використаний в повному обсязі, на підтвердження чого надано відповідні докази обсягу бюджетних призначень;

- сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно з п.п. 1-1 п 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний Бюджет України на відповідний рік;

- оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021 року перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати за рішенням суду за період з 01.01.2019 року по 31.11.2021 року у розмірі 187272,92 грн.

Перевіривши вказаний звіт, суд зазначає наступне.

Органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума різниці пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу II Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, основним завданням управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі висування пенсій та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання судцям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між зонами (містами). Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті382і383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року (справа №804/2076/17) встановлена наступна позиція: "Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність чи протиправні дії. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Крім того, Верховний Суд неодноразово приходив до висновку (зокрема, справа № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17) від 21 травня 2020 року), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Також, судом прийнято до уваги посилання відповідача на те, що бюджет Пенсійного фонду України на 2021 року використаний в повному обсязі, а сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно з п.п. 1-1 п 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний Бюджет України на відповідний рік.

Суд зазначає, що позивачу не відмовлено у виконанні судового рішення у справі, а таке рішення перебуває у процесі виконання, який не залежить від пенсійного органу в частині виділення коштів Державного бюджету на відповідні бюджетні програми.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому не здійснення виплати, у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, нарахованої заборгованості не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи наведене, оскільки відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, проте, воно залишається невиконаним з незалежних від нього підстав, суд дійшов до висновку, про прийняття звіту про виконання рішення.

Щодо посилань позивача у клопотанні, яке надійшло до суду 22.12.2021 року, в якому останній зазначив, про зменшення з грудня 2021 року розміру пенсії та зменшення розміру заборгованості з оплати пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2019 року по 31.05.2021 року з 900098,66 грн. до 187272,92 грн., суд зазначає наступне.

Щодо зменшення з грудня 2021 року розміру пенсії.

Рішенням суду по даній справі від 06.11.2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити, перерахунок та виплату різниці в пенсії за минулий час призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення визначеного у довідці Адміністрації державної прикордонної служби України №112 від 04.09.2019 року, починаючи з 01.01.2019 року без обмеження її максимального розміру, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, згідно усталеної судової практики (постанови Верховного Суду України від 23.04.2013 №21-239а11, від 19.03.2013 №21-53а13, від 05.11.2013 №21-293а13, від 07.07.2014 №21-222014, від 23.09.2021 №754/12702/14-а тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Щодо зменшення розміру заборгованості з оплати пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2019 року, суд вказує, що позивач висловлює незгоду не з фактом проведення перерахунку, а з розміром нарахованої заборгованості та зазначає наступне.

У звіті про виконання рішення, що розглядається, відповідач зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року у справі № 160/11030/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснено, перерахунок в пенсії за минулий час призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення визначеного у довідці Адміністрації державної прикордонної служби України №112 від 04.09.2019 року, починаючи з 01.01.2019 року без обмеження її максимального розміру, при цьому зазначив, що:

- у випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, перерахунок здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства;

- статтею 43 Закону № 2262 та пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 4 статті 1 Закону України від 08.07.2010 №2464-VІ Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок. Законом України Про державний бюджет на 2019 рік передбачено, що з 01.01.2019 розмір мінімальної заробітної плати становить 4173 грн. Відповідно максимальна величина бази нарахування єдиного внеску станом на 01.01.2019 року становить 62595,00 грн.;

- для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду враховано суму грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2019 - 62595,00 грн. (максимальна величина бази нарахування єдиного внеску станом на 01.01.2019). Основний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.01.2019, обчисленої на виконання рішення суду, становить 56335,50 грн. До основного розміру пенсії нараховано підвищення учасника бойових дій - 374,25 грн., цільова допомога 40,00 грн., особливі заслуги 32% - 508,98 грн.;

- доплата пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року у справі 160/11030/19 складає 187272,92 грн.

Суд зазначає, що вказані обставини свідчать про виникнення, після постановлення рішення у даній справі, нових правовідносин, які можуть бути предметом окремого оскарження, а не підставою для встановлення судового контролю з виконання такого рішення.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.01.2022 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року у справі №160/11030/19.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Суддя М.В. Дєєв