Рішення № 103379050, 24.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року Справа № 160/17945/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 15.09.2021 року № 912420160277 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про результати розгляду заяви ОСОБА_1 по зарахуванню періоду навчання на підготовчому відділенні до страхового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу період навчання на підготовчому відділенні Хабаровського політехнічного інституту з 01.12.1978 року по 31.08.1979 року та навчання у Хабаровському політехнічному інституті з 20.06.1984 по 27.06.1984 року та зробити перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як суб`єкта владних повноважень подати протягом 30 днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 статті 382 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком на підставі статей 27, 28, 33 та 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статей 49, 55, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсійним органом не зараховано до страхового стажу позивача період навчання на підготовчому відділенні Хабаровського політехнічного інституту з 01.12.1978 р. по 31.08.1979р. У рішенні № 912420160277 від 15.09.2021 року вказано, що оскільки особа є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, то не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, то і підстав для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає. Вказану відмову позивач вважає протиправною, що й стало підставою для звернення до суду.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії та зарахування до страхового стажу періоду з 01.12.1978 року по 31.08.1979 року та навчання у Хабаровському політехнічному інституті з 20.06.1984 по 27.06.1984 року. Рішенням № 912420160277 від 15.09.2021 року позивачу було надано роз`яснення щодо повноти врахування даного періоду до його страхового стажу та вказані підстави неврахування окремих періодів, зокрема, періоду перебування слухачем підготовчого відділення. Вказує, що оскільки особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, то підстав для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає.

Позивачем надіслано до суду відповідь на відзив, згідно якої останній заперечує проти доводів відповідача зазначених у відзиві на позов та наполягав на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 25.10.2021 року вказану справу прийнято до свого провадження та відкрито провадження у справі, згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно копії паспорту громадянина України НОМЕР_1 виданого 17.10.1997р., ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно копії протоколу за пенсійною справою №912420160277, який наявний в матеріалах справи, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС І категорія, ІІ група інвалідності, пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС) в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 15.04.1997 р. Страховий стаж позивача складає 50 років 01 день, пільговий стаж за Списком №1 складає 10 років.

Згідно трудової книжки позивача від 01.09.1974 року, запис № 9, ОСОБА_1 01.12.1978 р. був зарахований до денного підготовчого відділення Хабаровського політехнічного інституту відповідно до наказу №23/2003 від 27.07.1979 р.

Згідно запису № 10 трудової книжки, з 01.09.1979 р. по 15.08.1984 позивач навчався на денному відділенні Хабаровського політехнічного інституту відповідно до наказу №059/389 від 22.06.1984 р.

Відповідно до архівної довідки Державного освітнього закладу вищої професійної освіти «Хабаровський державний технічний університет» від 10.06.2004 р. № 206, ОСОБА_1 навчався в Хабаровському політехнічному інституті на денному підготовчому відділенні з 01.12.1978 р. по 31.08.1979 р., (наказ від 27.07.1979 р. № 23/2003). 27.08.1979 р. зарахований на 1 курс інженерно-технічного факультету спеціальність «Економіка та організація лісового господарства» (наказ № 2094 від 27.08.1979р.).

Відрахований з інституту з 27.06.1984 р. у зв`язку з закінченням навчання (наказ №059/389 від 27.06.1984 р.) та отримав диплом ЗВ №271958, реєстраційний номер НОМЕР_2 . Рішенням Державної екзаменаційної комісії позивачу присвоєна кваліфікація інженера-економіста.

14.09.2021 р. позивач звернувся до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок страхового стажу з проханням врахувати період навчання у вищому навчальному закладі з 01.12.1978 р. по 31.08.1979 р., з 20.06.1984 р. по 27.06.1984 р.

Рішенням № 912420160277 від 15.09.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відсутність підстав для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу, оскільки особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

З вказаним рішенням позивач не погодився, що й стало підставою для звернення із відповідним позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно пункту "е" статті 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до пункту "д" частини 3 статті 56 вищевказаного Закону до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV(далі - Закон № 1058-IV) визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частинами першою, другою, четвертою статті 24 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Законуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Спірним в даній справі є питання правомірності зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу.

Так, згідно запису в трудовій книжці позивач був зарахований слухачем підготовчого відділення до Хабаровського політехнічного інституту з 01.12.1978 р.

Згідно з пунктом "д" статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 р. "Про затвердження Основ законодавства Союзу PCP і союзних республік про народну освіту" було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах - втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

Статтею 53 Закону України "Про вищу освіту" передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).

Із змісту наведених норм видно, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

Оскільки після навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом першого курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування.

Отже, з викладеного слідує, що підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України "Про вищу освіту", а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.02.2020 у справі №456/2503/16.

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати до загального трудового (страхового) стажу періоду навчання у Хабаровському політехнічному інституті з 20.06.1984 по 27.06.1984 року суд зазначає наступне.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 від 01.09.1974 року позивач в період з 27.08.1979 по 15.08.1984 р. навчався на інженерно-технічному факультеті Хабаровського політехнічного інституту по спеціальності "Економіка та організація лісового господарства" за денною формою навчання.

Додатково період навчання у Хабаровському політехнічному інституті з 20.06.1984 по 27.06.1984 року підтверджується архівною довідкою №206 від 10.06.2004р.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що період навчання з 20.06.1984 по 27.06.1984 року підтверджено, а тому повинен був зарахований до трудового стажу позивача.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.09.2021 року № 912420160277 підлягає скасуванню в частині не зарахування до страхового стажу періоду навчання у Хабаровському політехнічному інституті з 20.06.1984 по 27.06.1984 року, що в свою чергу є підставою для зобов`язання відповідача зарахувати вказаний період навчання до страхового стажу позивача та здійснити перерахунок пенсії з відповідним страховим стажем.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення, то на думку суду вони не підлягають задоволенню, з огляду на те що вказана вимога є заходом впливу в межах судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбаченаст.382 КАС України, та носить в кожному окремому випадку оціночний характер та є правом суду, а не обов`язком, при цьому може бути застосовано судом в разі наявності доказів не виконання рішення суду суб`єктом владних повноважень, проте враховуючи, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, відсутні підстави для задоволення вказаної позовної вимоги.

За таких обставин відсутня необхідність застосування положень статті 382 КАС України, у зв`язку з чим, дана вимога не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 15.09.2021 року № 912420160277 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в частині не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Хабаровському політехнічному інституті з 20.06.1984 по 27.06.1984 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу період навчання у Хабаровському політехнічному інституті з 20.06.1984 по 27.06.1984 року та здійснити перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком із врахуванням висновків суду по даній справі.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова