Рішення № 103353059, 15.02.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2022 року м. Рівне№460/11740/21Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Мотивуючи вимоги позову зазначав, що 24.06.2018 йому призначено пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, при призначенні пенсії до його страхового стажу не було враховано період його навчання в Томському політехнічному інституті з 01.09.1980 по 25.06.1986. Перерахунок пенсії зроблено лише з 01.03.2021 з моменту отримання підтвердження його навчання, а не з моменту призначення пенсії, хоча при зверненні до пенсійного органу позивачем було подано всі необхідні документи, в тому числі копію диплома про навчання в інституті. ОСОБА_1 повідомляв, що звертався до відповідача із відповідними заявами щодо перерахунку його пенсії з зарахуванням до страхового стажу період його навчання в Томському політехнічному інституті з дати призначення пенсії, проте рішення пенсійним органом прийнято не було. Так, листом від 19.04.2021 відповідач підтвердив факт подачі ним документів, необхідних для призначення пенсії, проте безпідставно стверджував, що позивач був письмово повідомлений про необхідність додаткового подання довідки про підтвердження його навчання. Також пенсійний орган 28.05.2021 надсилав позивачу лист, без зазначення нових підстав для відмови в перерахунку його пенсії. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 25.08.2021 відкрито письмове провадження у справі.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позові від 20.10.2021, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що до заяви про призначення пенсії від 15.06.2018 позивач долучив, зокрема, диплом серії НОМЕР_1 про період навчання з 01.09.1980 по 25.06.1986 у Томському ордені Жовтневої Революції і ордена Трудового Червоного Прапора політехнічного інституту імені С.М. Кірова. Оскільки період навчання, зазначений у дипломі, співпадав з періодом роботи позивача, то, на переконання відповідача, такий період навчання потребував підтвердження. Зауважував, що про зазначене позивач був повідомлений при поданні заяви про призначення пенсії, що засвідчено у розписці-повідомленні. Зокрема, у переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії зазначено довідку про навчання зі строком подання до 15.09.2018. Також пенсійний орган повідомляв, що пенсія позивача, із врахуванням спірних періодів навчання, була перерахована за його заявою від 04.03.2021, з 01.03.2021 після отримання довідки Національного Томського політехнічного університету від 09.02.2021. Поряд з цим, відповідач вважав пропущеним строк звернення до суду з даним позовом. Просив повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 24.06.2018 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія йому призначена відповідно до заяви від 15.06.2018, до якої ОСОБА_1 , зокрема, долучив диплом серії НОМЕР_1 про період навчання з 01.09.1980 по 25.06.1986 у Томському ордені Жовтневої Революції і ордені Трудового Червоного Прапора політехнічного інституту імені С.М. Кірова, що відповідачем не заперечувалося.

Також матеріали справи містять розписку-повідомлення про перелік прийнятих документів, в якій вказано 15.09.2018 як дату подання інших документів для призначення пенсії. Підпис заявника у вказаній розписці-повідомленні відсутній.

Листом від 19.04.2021 №2614-2359/В-02/8-1700/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, надісланим у відповідь на заяву позивача, повідомило, що період його навчання з 01.09.1980 по 25.06.1986, зазначений у дипломі серії НОМЕР_1 , для зарахування у страховий стаж потребував підтвердження. Зауважувало, що позивач був повідомлений про зазначене у розписці-повідомленні. Також вказав, що пенсія позивача перерахована з 01.03.2021, із врахуванням відповідного періоду навчання, за заявою ОСОБА_1 від 04.03.2021 після отримання довідки Національного Томського політехнічного університету від 09.02.2021.

Після отримання листа, 07.05.2021 позивач повторно подав відповідачеві письмове звернення, в якому просив перерахувати пенсію з часу призначення із врахуванням у його страховий стаж період навчання в Томському політехнічному інституті з 01.09.1980 по 25.06.1986. Наголошував, що розписку-повідомлення із зазначенням документів, яких недостатньо для призначення пенсії, пенсійний орган йому не надавав.

У відповідь на таку заяву, відповідач листом від 28.05.2021 №4235-4038/В-02/8-1700/21 повідомив, що детальні роз`яснення порушеного позивачем питання були надані в листі від 19.04.2021 №2614-2359/В-02/8-1700/21 і нові обставини по його справі відсутні.

Не погоджуючись з незарахуванням до страхового стажу при призначенні пенсії період його навчання в університеті, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

За приписами ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) в стаж роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору, а також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону №1788-ХІІ передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846; далі Порядок №22-1).

Згідно із пп.2 п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

За приписами пунктів 4.1, 4.7, 4.8 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно із пунктами 1 та 2 Порядку №637 (з наступними змінами та доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 8 Порядку №637 передбачено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зокрема, зазначені у п.8 Порядку № 637.

Як встановлено судом, при призначенні ОСОБА_1 з 24.06.2018 пенсії період його навчання з 01.09.1980 по 25.06.1986 в Томському ордені Жовтневої Революції і ордені Трудового Червоного Прапора політехнічного інституту імені С.М. Кірова (Федеральна державна автономна освітня установа вищої освіти "Національний дослідницький Томський державний університет") не був зарахований до страхового стажу.

Разом з тим, судом також встановлено та не є спірним у справі, що на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 27.11.2020, Національним дослідницьким Томським державним університетом надіслано відповідачу довідку від 09.02.2021 №04.03.01/24 (надійшла 02.03.2021) про те, що: з 01.08.1980 - ОСОБА_1 був зарахований студентом; з 22.12.1981 - позивачу надана академічна відпустка; з 01.10.1982 - продовжив навчання після академічної відпустки; з 02.07.1986 - присвоєна кваліфікація у зв`язку із захистом диплома.

Після отримання такої довідки, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2021, з урахуванням спірного періоду його навчання.

Тобто, можливість зарахування до страхового стажу періоду навчання в політехнічному інституті відповідачем не оспорюється. Спірним є дата, з якої такий період може бути включений до страхового стажу позивача.

В ході судового розгляду судом також встановлено, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії від 15.06.2018, позивачем був наданий диплом серії НОМЕР_1 .

Пунктом 8 Порядку №637 встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Копією диплома серії НОМЕР_1 підтверджено, що позивач в 1980 році вступила до Томського ордена Жовтневої Революції і ордена Трудового Червоного Прапора політехнічного інституту імені С.М. Кірова і в 1986 році закінчила повний курс названого інституту з присвоєнням кваліфікації "інженер-теплоенергетик". Тобто вказаний диплом містить всі необхідні відомості про період навчання позивача.

У розумінні п.8 Порядку № 637 такий диплом є належним доказом періоду навчання ОСОБА_1 у Томському ордені Жовтневої Революції і ордені Трудового Червоного Прапора політехнічного інституту імені С.М. Кірова (Федеральна державна автономна освітня установа вищої освіти "Національний дослідницький Томський державний університет") з 01.09.1980 по 25.06.1986, для зарахування його до страхового стажу.

Відомості трудової книжки про період роботи позивача з 01.03.1982 по 17.09.1982 та з 23.07.1984 по 23.08.1984 на Рівненській АЕС не спростовують відомості про період навчання позивача, що зазначені в дослідженому судом дипломі.

При цьому, суд вважає, що в будь-якому випадку пенсійним органом не доведено, що при поданні ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії його було належним чином повідомлено про необхідність подачі додаткових документів, оскільки в розписці-повідомленні відсутній підпис позивача.

Таким чином, враховуючи всі обставини, встановлені під час розгляду даної справи, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача та необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області включити ОСОБА_1 до страхового стажу для обчислення пенсії період його навчання з 01.09.1980 по 25.06.1986 та здійснити з 24.06.2018 перерахунок розміру пенсії (з моменту її призначення).

Щодо доводів відповідача про пропуск звернення до суду з позовною заявою, то суд вважає їх безпідставними, так як про порушення свого права позивачеві фактично стало відомо з листа пенсійного органу від 19.04.2021 №2614-2359/В-02/8-1700/21, до якого було долучено протокол про призначення пенсії з розрахунком стажу, врахованого для обчислення пенсії.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини щодо правомірності його дій та прийнятих рішень, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то адміністративний позов слід задовольнити.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Оригінал квитанції про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи.

Керуючись ст.241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 без зарахування до страхового стажу періоду його навчання з 01.09.1980 по 25.06.1986 в Томському ордені Жовтневої Революції і ордені Трудового Червоного Прапора політехнічного інституту імені С.М. Кірова (Федеральна державна автономна освітня установа вищої освіти "Національний дослідницький Томський державний університет").

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 24.06.2018, із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1980 по 25.06.1986 в Томському ордені Жовтневої Революції і ордені Трудового Червоного Прапора політехнічного інституту імені С.М. Кірова (Федеральна державна автономна освітня установа вищої освіти "Національний дослідницький Томський державний університет").

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 лютого 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.А. Борискін