Рішення № 103352624, 15.02.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9469/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради , Державного кадастрового реєстратора Відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області , Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною та скасування державної реєстрації. Під час розгляду справи суд,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Козельщинської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною та скасування державної реєстрації, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення 7 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради від 16 березня 2021 року «Про реєстрацію права комунальної власності на новоутворені земельні ділянки» в частинні об`єднання земельних ділянок кадастровий номер: 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1272; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1282; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1270; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1280; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1277; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1276; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1271; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1273; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1275; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1274; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1278; 1.9014га. кадастровий номер 5322081200:00:001:1281;

- визнати протиправною та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію об`єднання земельних ділянок кадастрові номера: 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1272; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1282; 1,9014 га, кадастровий помер 5322081200:00:001:1270: 1,9014 га, кадастровий помер 5322081200:00:001:1280; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1277; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1276; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1271; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1273; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1275; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1274; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1278; -1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1281 проведену державним кадастровим реєстратором Відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Тристан Інною Григорівною 31 травня 2021 про внесення відомостей (змій до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку: тобто проведення об`єднання сформованих за проектам землеустрою учасників бойових дій земельних ділянок у одну з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334 площею 22.8168 га;

- визнати протиправним та скасувати Рішення 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради від 3 червня 2021 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" (об`єднання земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в загальну площу 22,8168 га (рілля) з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334, що розміщена на території Козельщинської селищної ради Кременчуцького (Козельщинського) району Полтавської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної рада ради від 3 червня 2021 року "Про організаційні заходи щодо проведення земельних торгів у формі аукціону" в частині визначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності площею - 22,8168 га рілля (кадастровий номер 5322081200:00:001:1334), що розташована за межами населених пунктів на території Козельщинської селищної ради Кременчуцького (Козельщинського) району Полтавської області, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 26.11.2020 № 2578 - УБД позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого розроблено проект землеустрою, погоджений висновком експерта державної експертизи. Проект також пройшов державну експертизу. 19.02.2021 здійснено реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5322081200:00:001:1273 в Державному земельному кадастрі. Позивач звернувся з клопотанням до Козельщинської селищної ради про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки, за результатами розгляду якого відповідачем прийнято рішення яким відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Водночас, 16.03.2021 Козельщинська селищна рада прийняла рішення про розробку технічної документації зі землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 5322081200:00:001:1273.

31.05.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області здійснено реєстрацію об`єднання земельних ділянок, сформованих за проектами землеустрою учасників АТО в одну земельну ділянку з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334.

03.06.2021 Козельщинською селищною радою прийнято рішення про затвердження технічної документації зі землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок в загальну площу 22,8168 га з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334, що розміщена на території Козельщинської селищної ради.

Також 03.06.2021 Козельщинською селищною радою прийнято рішення, яким утворену земельну ділянку з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334 визначено, як таку, право оренди на яку підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні).

Позивач вважає такі рішення відповідачів протиправними, посилаючись на те, що проект землеустрою, розроблений позивачем, відповідає вимогам законодавства України та погоджений у встановленому законом порядку, пройшов державну експертизу, а тому у відповідача не було правових підстав для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази та встановлено строк для їх надання до суду.

14.09.2021 судом отримано відзив, у якому державний кадастровий реєстратор Відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що реєстрацію об`єднання земельних ділянок, сформованих за проектами землеустрою учасників АТО в одну земельну ділянку з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334 було здійснено на підставі технічної документації із землеустрою, що відповідала вимогам статті 56 Закону України "Про землеустрій".

23.09.2021 судом отримано відзив, в якому Козельщинська селищна рада заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що оскаржені рішення були прийняті з метою реєстрації права комунальної власності на них, до здійснення якого селищна рада не могла розпоряджатися спірними земельними ділянками. Всі оскаржені рішення прийняті відповідачами у межах повноважень та є законними.

14.09.2021 судом отримано відзив, в якому Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області заперечувало проти задоволення позову, посилаючись на те, що ним не було порушено прав позивача у спірних правовідносинах.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 26.11.2020 № 2578 - УБД позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого розроблено проект землеустрою, погоджений висновком експерта державної експертизи від 13.01.2021 № 704/82-21.

Проект також погоджено висновком державної експертизи землевпорядної документації від 10.02.2021 № 402.

19.02.2021 на підставі розробленого проекту здійснено реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5322081200:00:001:1273 в Державному земельному кадастрі.

29.04.2021 ОСОБА_1 звернувся з клопотанням до Козельщинської селищної ради про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки

Водночас, 16.03.2021 сьома сесія восьмого скликання Козельщинської селищної ради прийняла рішення про реєстрацію речового права комунальної власності та розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 5322081200:00:001:1273.

31.05.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області здійснено реєстрацію об`єднання земельних ділянок площею 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1272; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1282; 1,9014 га, кадастровий помер 5322081200:00:001:1270: 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1280; 1,9014га, кадастровийномер 5322081200:00:001:1277; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1276; 1,9014 га, кадастровийномер 5322081200:00:001:1271; 1,9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1273; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1275; 1,9014 га, кадастровийномер 5322081200:00:001:1274; 1,9014га,кадастровийномер 5322081200:00:001:1278; 1,9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1281 , сформованих за проектами землеустрою учасників АТО в одну земельну ділянку з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334 площею 22,8168 га.

03.06.2021 прийнято рішенням 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" (об`єднання земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в загальну площу 22,8168 га (рілля) з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334, що розміщена на території Козельщинської селищної ради Кременчуцького (Козельщинського) району Полтавської області

Також 03.06.2021 прийнято рішення 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради "Про організаційні заходи щодо проведення земельних торгів у формі аукціону" щодо визначення, зокрема, земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею - 22,8168 га рілля (кадастровий номер 5322081200:00:001:1334), що розташована за межами населених пунктів на території Козельщинської селищної ради Кременчуцького (Козельщинського) району Полтавської області, право оренди на яку підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні).

Рішенням 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради від 03.06.2021 відмовлено громадянам, у тому числі ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 198 Земельного кодексу України та статті 50 Закону України "Про землеустрій".

Позивач не погодився з рішенням сьомої сесія восьмого скликання Козельщинської селищної ради від 16.03.2021 про реєстрацію права комунальної власності на новоутворені земельні ділянки, рішенням 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" від 03.06.2021, рішенням від 03.06.2021 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради "Про організаційні заходи щодо проведення земельних торгів у формі аукціону", а також із державною реєстрацією об`єднання земельних ділянок, здійснену державним кадастровим реєстратором відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 31.05.2021 на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єдання земельних ділянок та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (надалі - ЗК України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Положеннями частини 3 статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За змістом частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з пунктом "в" частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За приписами частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено частиною 7, 9 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 10 статті 118 ЗК України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з частинами 8, 9, 10 статті 186 ЗК України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України "Про землеустрій";

надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;

проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.

Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами.

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Суд враховує, що наведеними вище положеннями статей 116, 118 ЗК України гарантоване право особи на отримання у власність в межах норм безоплатної приватизації, з-поміж іншого, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до статті 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним (компетентним) органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Так, розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.

При цьому закон зобов`язує компетентний орган за результатами розгляду заяви зацікавленої особи про затвердження проекту землеустрою прийняти конкретне мотивоване рішення: про затвердження проекту землеустрою або про відмову у його затвердженні.

У свою чергу, єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06.03.2019 у справі №1640/2594/18, від 31.01.2019 у справі №815/2488/17, від 30.08.2018 у справі №817/586/17, від 18.08.2018 у справі №818/1976/17.

Суд також враховує висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 30.08.2018 у справі №817/586/17 та від 24.01.2020 у справі №316/979/18, відповідно до яких перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється саме на етапі погодження такого проекту; такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору.

Надана позивачем копія проекту землеустрою містить висновок від 13.01.2021 № 704/82-21 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Відповідно до пунктів 8, 10 - проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, зауваження/пропозиції - відсутні, погоджується державним кадастровим реєстратором.

Крім того, проект землеустрою також погоджено висновком державної експертизи землевпорядної документації від 10.02.2021 № 402.

З урахуванням наведеного, оскільки проект землеустрою погоджено у визначеному законом порядку державним кадастровим реєстратором за принципом екстериторіальності, у відповідача відсутні підстави перевіряти такий проект землеустрою на відповідність вимогам ЗК України та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів.

За змістом статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною першою статті 9 названого Закону визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За змістом пункту 70 Порядку про ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 17.10.2012 №1051 /далі - Порядок № 1051/ державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Пунктом 73 Порядку №1051 визначено, що державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Пунктом 74 Порядку №1051 передбачено, що державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність: 1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); 2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; 3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до пункту 75 Порядку №1051 у разі відповідності поданих документів, зазначених у пункті 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: 1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру вносить електронний документ та відомості, які він містить, до Державного земельного кадастру; 2) робить на титульному аркуші документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалах документації із землеустрою та оцінки земель, що містять графічне зображення об`єктів Державного земельного кадастру, аркушах відомостей про координати поворотних точок їх меж, частин, обмежень, угідь у паперовій формі позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 15. У разі подання заявником документації із землеустрою та оцінки земель в електронній формі зазначена позначка не проставляється, а така документація підписується Державним кадастровим реєстратором із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису; 3) присвоює за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру земельній ділянці, що реєструється, кадастровий номер та у випадках, зазначених у пунктах 107 - 161 цього Порядку, відкриває Поземельну книгу (вносить відповідні записи до неї); 4) виготовляє у випадках, зазначених у пунктах 162 - 199 цього Порядку, витяг з Державного земельного кадастру для підтвердження внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру; 5) оприлюднює інформацію про внесення відомостей до Державного земельного кадастру згідно з пунктами 209 - 211 цього Порядку та відповідні відомості про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162 - 199 цього Порядку; 6) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру у разі подання такої документації у паперовій формі або в електронній формі - за власним кваліфікованим електронним підписом.

Витяг з Державного земельного кадастру, який надається для підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відповідних відомостей, є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або органу місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню даним органом).

Суд враховує, що на підставі наданого позивачем проекту землеустрою державним кадастровим реєстратором відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, визначено її кадастровий номер 5322081200:00:001:1273 та сформовано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.02.2021 № НВ-5317724392021, що крім іншого свідчить про відповідність проекту землеустрою вимогам законодавства та документації із землеустрою.

З урахуванням наведеного, оскільки проект землеустрою погоджено у визначеному законом порядку за принципом екстериторіальності та на його підставі зареєстровано земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, у відповідача були відсутні визначені законом підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Водночас, рішення сьомої сесія восьмого скликання Козельщинської селищної ради від 16.03.2021 "Про реєстрацію права комунальної власності на новоутворені земельні ділянки", рішення 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" від 03.06.2021 та рішенням від 03.06.2021 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради "Про організаційні заходи щодо проведення земельних торгів у формі аукціону", а також державна реєстрація об`єднання земельних ділянок, здійснена державним кадастровим реєстратором відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 31.05.2021 унеможливили затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Високовакулівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області за межами населених пунктів та стали підставою для відмови у його затвердженні.

За наведених обставин, суд констатує, що оскаржені рішення сьомої сесія восьмого скликання Козельщинської селищної ради від 16.03.2021 "Про реєстрацію права комунальної власності на новоутворені земельні ділянки", 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" від 03.06.2021 та від 03.06.2021 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради "Про організаційні заходи щодо проведення земельних торгів у формі аукціону" порушують права позивача у спірних правовідносинах, а тому є протиправними та підлягають скасуванню у відповідній частині, з урахування чого позов у цій частині вимог належить задовольнити.

Державна реєстрація об`єднання земельних ділянок, здійснена державним кадастровим реєстратором відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 31.05.2021 на виконання вищезазначених рішень Козельщинської селищної ради, внаслідок якої зареєстровано нову земельну ділянку з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334 також порушує права позивача у спірних правовідносинах, а, відтак, підлягає скасуванню.

Стосовно твердження представника Козельщинської селищної ради про те, що на момент звернення позивача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою селищна рада не мала права розпоряджатися спірною земельною ділянкою, оскільки на неї не було зареєстровано право комунальної власності, а спірні рішення були прийняті селищною радої саме з цією метою, суд зазначає наступне.

По - перше, як встановлено судом з матеріалів справи, метою прийняття оскаржених у цій справі рішень була не передача земельних ділянок учасникам бойових дій на підставі розроблених ними проектів землеустрою, а продаж прав на ці земельні ділянки з аукціону.

По - друге, слід врахувати, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" № 1423-IX від 28.04.2021, який набрав чинності 27.05.2021, розділ X Перехідні положення Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, відповідно до якого визначено, зокрема, наступне:

"24. З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними".

Суд враховує, що відповідно до приписів частин 3, 4 статті 79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру НВ-5317724392021 обрана позивачем земельна ділянка з кадастровим номером 5322081200:00:001:1273, сформована на підставі розробленого ним проекту землеустрою не мала зареєстрованого права власності.

Суд зауважує, що відповідачем не доведено віднесення обраної позивачем земельної ділянки до земель, визначених в пунктах "а"-"е" абзацу першого пункту 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, зважаючи на положення пункту 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України, суд дійшов висновку, що земельна ділянка, обрана позивачем, з 27.05.2021 (з дня набрання чинності цим пунктом) перейшла у комунальну власність, відтак твердження відповідача, про те, що земельна ділянка не перебувала у комунальній власності Козельщинської селищної ради, є безпідставними та необґрунтованими.

Тобто, до прийняття рішення рішення 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради від 03.06.2021 про відмову громадянам, у тому числі ОСОБА_1 , у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та до прийняття інших рішень Козельщинської селищної ради від 03.06.2021, оскаржених у цій справі, відповідач мав право розпоряджатися спірною земельною ділянкою та передавати її у власність.

Суд відхиляє посилання відповідача у відзиві про те, що право комунальної власності на земельну ділянку Козельщинською селищною радою не зареєстровано, а відтак, не набуто з огляду на те, що нормами пункту 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України, який є спеціальним законодавчим актом стосовно Цивільного кодексу України, передбачено спеціальний порядок та дату переходу земельних ділянок до комунальної власності. Так, з моменту державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки набуваються лише ті земельні ділянки, право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності пунктом 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України.

З-поміж іншого, суд також враховує, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли з порушенням принципу «належного урядування», сформованого у практиці ЄСПЛ.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

При вирішенні даної справи суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (№65518/01; пункт 89), Проніна проти України (№ 63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Козельщинської селищної ради Полтавської області (вул. Остроградського, 75/15, смт Козельщина, Козельщинський район, Полтавська область, ідентифікаційний код 21063513), Державного кадастрового реєстратора Відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Партизанська, 10, смт Козельщина, Козельщинський район, Полтавська область, 39100), Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, ідентифікаційний код 39767930) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною та скасування державної реєстрації задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 7 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради від 16 березня 2021 року «Про реєстрацію права комунальної власності на новоутворені земельні ділянки» в частинні розробки технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок площами: 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1272; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1282; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1270; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1280; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1277; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1276; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1271; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1273; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1275; 1.9014га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1274; 1.9014 га, кадастровий номер 5322081200:00:001:1278; 1.9014га кадастровий номер 5322081200:00:001:1281.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334 площею 22.8168 га, розташовану на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради від 3 червня 2021 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок "(об`єднання земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в загальну площу 22,8168 га (рілля) з кадастровим номером 5322081200:00:001:1334, що розміщена на території Козельщинської селищної ради Кременчуцького (Козельщинського) району Полтавської області .

Визнати протиправним та скасувати рішення 10 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради від 3 червня 2021 року "Про організаційні заходи щодо проведення земельних торгів у формі аукціону" в частині визначення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею - 22,8168 га рілля (кадастровий номер 5322081200:00:001:1334), що розташована за межами населених пунктів на території Козельщинської селищної ради Кременчуцького (Козельщинського) району Полтавської області, право оренди на яку підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні).

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя К.І. Клочко