Рішення № 103349786, 16.02.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 лютого 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5577/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - позивач) до Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі - відповідач) в якому позивач просить стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за період з 01.01.2018 по 30.09.2021 за списком № 1 в сумі 102 185 902,10 грн, за списком №2 в сумі 9 964 365,48 грн, а разом - 112 150 267,58 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, відповідач повинен щомісяця до 25-го числа на підставі розрахунків вносити до Пенсійного фонду обов`язкові платежі у розмірі 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заборгованість відповідача перед Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2018 по 30.09.2021 за списком №1 в сумі 102 185 902,10 грн, за списком №2 в сумі 9 964 365,48 грн, а разом - 112 150 267,58 грн. Відповідач добровільно не виконує свої зобов`язання, у зв`язку з чим позивач просить стягнути на свою користь вказану заборгованість.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2020 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (т.1 арк. спр. 66-67).

Ухвалою суду від 25 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження (арк. спр. 75-76).

Ухвалою суду від 21 грудня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній на тридцять календарних днів, відкладено підготовче засідання у справі (т.1 арк. спр. 75-76).

Ухвалою суду від 19 січня 2022 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 360/5577/21. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні (т.1 арк. спр. 102).

Відповідач позов не визнав, про що 16 листопада 2021 року подав відзив на позовну заяву (т.1 арк. спр. 81-82).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що аналізуючи отримані від позивача додатки до позову належить зазначити, що на адресу відповідача взагалі не надіслані конкретні розрахунки з зазначенням прізвищ одержувачів пільгових пенсій, а також підстав (стаття) призначення цих пенсій, рік народження пенсіонерів, стаж пільгової роботи на підприємстві. Відповідач вважає, що вказані данні мають суттєве значення для справи, оскільки згідно з діючим законодавством відшкодуванню підлягають тільки витрати на виплату пенсій, призначених відповідно до пункту 1 статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» та до досягнення особами пенсійного віку, а також до відшкодування витрати пред`являються пропорційного відпрацьованому стажу на конкретному підприємстві. Відповідач вважає, що не підлягають відшкодуванню витрати на виплату пенсій, призначених відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; на думку відповідача, позивач не надав доказів про підтвердження самого факту понесення та документів про розмір понесених фактичних витрат на доставку пенсій, що може підтверджуватися договорами про співробітництво на надання послуг з виплати пенсій відповідним центром поштового зв`язку, платіжними документами, і іншим.

Також відповідач зазначив, що на сьогоднішній час підприємство не має засобів та умов для перевірки отримання від позивача розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, в свою чергу, на думку відповідача, позивач не долучив до позовної заяви доказів на підтвердження направлення ним та отримання відповідачем зазначених розрахунків.

Крім того, відповідачем зазначено, що безумовною підставою визначення та сплати підприємством розміру сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є виключно розрахунок (форма якого передбачена додатками 6 та 7 Інструкції № 21-1), надісланий органами Пенсійного фонду. Інші підстави, які зумовлюють обов`язок підприємства на відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у відповідному розмірі, чинним законодавством не передбачені.

На думку відповідача, Пенсійний фонд відповідно до законодавства не витрачає власні кошти на виплату пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо рятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а значить і не несе будь яких витрат.

Також, відповідач вважає, що позивач недостатньо обґрунтував свої позовні вимоги, що позбавляє можливості впевнитися в достовірності позовних вимог, не додано копію (рішення (протокол) про призначення пенсії, довідки про фактично сплачену пенсію.

Враховуючи вищенаведене, просив відмовити у задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено такі дані про відповідача - Державне підприємство «Первомайськвугілля»: код за ЄДРПОУ 32320594, місцезнаходження юридичної особи 93292, Луганська область, Попаснянський район, місто Гірське (пн), вул. Івана Данькова, будинок 21.

На підприємстві відповідача працювали особи, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-XII).

Позивачем у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої «Прикінцевих положень» Закону, визначено відповідачу суми до відшкодування на відповідний період, що підтверджено копіями цих розрахунків, наявних у матеріалах справи (т.1 арк. спр. 144-250, т.2 арк. спр. 1-63).

Всі розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій вручені відповідачу, що підтверджено підписом про отримання уповноваженої особи відповідача на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, на супровідних листах до розрахунків та самих розрахунках в разі вручення нарочно (т.1 арк. спр. 144-250, т.2 арк. спр. 1-63).

На підтвердження суми заборгованості відповідача за період з 01.01.2018 по 30.09.2021 у загальній сумі 112150267,58 грн позивачем до матеріалів справи також надано: розрахуноки суми заборгованості та картку особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 та за Списком № 2 (т.1 арк. спр. 10, 11).

Позивачем надано копію акту звірення взаємних розрахунків по сплаті обов`язкових платежів до Пенсійного фонду України, який складено між Головним управлінням ПФУ в Луганській області та платником ДП «Первомайськвугілля» від 16.09.2021 за період з 01.01.2018 по 30.09.2021 на загальну суму 112150267,58 грн, погоджений уповноваженими особами відповідача (т.1 арк. спр. 5).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, оцінюючи їх обґрунтованість, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-I «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, передбачена діючим законодавством.

Процедуру відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначає Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Згідно з пунктом 6.1 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої «Прикінцевих положень» Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції № 21-1).

Згідно з пунктом 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

З вищевикладеного встановлено, що право на звернення до суду з позовом про стягнення суми заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, виникає у позивача з 25-го числа кожного місяця, за який позивач просить стягнути заборгованість, за умови надіслання відповідачу розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на відповідний рік.

Факт оформлення позивачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2020 по 30.09.2021 у сумі 127365,53, направлення цих розрахунків та їх отримання відповідачем знайшов своє підтвердження під час розгляду та вирішення справи.

Отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а», пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не надавши на них до позивача заперечень та не оскарживши розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.

Відтак, визначена в розрахунку сума до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підлягає сплаті відповідачем.

Суду не надано доказів погашення відповідачем заборгованості перед позивачем.

Враховуючи, що позовні вимоги документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, суд вважає за необхідне стягнути з Державного підприємства «Первомайськвугілля» на користь позивача заборгованість по витратах на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах в загальній сумі 112150267,58 грн, в тому числі за Списком № 1 за період з 01.01.2018 по 30.09.2021 у сумі 102185902,10 грн, за Списком № 2 за період з 01.01.2018 по 30.09.2021 у сумі 9964365,48 грн.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про протиправність дій відповідача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб`єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки ГУПФУ в Луганській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ЄДРПОУ 21782461) Державного підприємства «Первомайськвугілля» (місце знаходження: 93292, Луганська область, Попаснянський район, вулиця Івана Данькова, будинок 21, код за ЄДРПОУ 32320594) про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства «Первомайськвугілля» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в загальному розмірі 112150267,58 грн (сто дванадцять мільйонів сто п`ятдесят тисяч двісті шістдесят сім гривень 58 копійок), в тому числі за Списком № 1 за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2021 року у сумі 102185902,10 грн (сто два мільйони сто вісімдесят п`ять тисяч дев`ятсот дві гривні 10 копійок), за Списком № 1 за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2021 року у сумі 9964365,48 грн (дев`ять мільйонів дев`ятсот шістдесят чотири тисячі триста шістдесят п`ять гривень 48 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова