Рішення № 103349534, 16.02.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2022 року м.Кропивницький Справа № 340/9929/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (надалі – відповідач) та просив суд:

- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби та премії, а також не включення до довідки надбавку за службу в умовах режимних обмежень для здійснення перерахунку основного розміру моєї пенсії;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 05,03.2019 на підставі відомості про нарахування грошового забезпечення спів робітка - начальника сектору з організації оперативної роботи Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, а також змінити надбавку за вислугу років з 40% на 45%, а також включити надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) для здійснення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.04.2019.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив службу в системі органів Державної пенітенціарної служби України після закінчення якої звільнився з посади начальника сектору з організації оперативної роботи УДД УПВП в Кіровоградській області і йому було призначено пенсію за вислугу років, яка становить 24 роки.

Позивач вказує, що постановою КМУ від 30.08.2017р. №704 змінено посадові оклади та оклади за військове та спеціальне звання, у зв`язку з чим він набув право на перерахунок пенсії.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 №340/576/21 відповідач склав та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку з наступними складовими грошового забезпечення: посадовий оклад 5780 грн., оклад за спеціальним званням 1410 грн., надбавка за вислугу років (40%) 2876 грн., надбавка за особливості проходження служби (33,7%) 3392,24 грн., премія (14,1%) 814 грн.

Позивач не погоджуючись з розміром складових грошового забезпечення та їх видом зазначає, що надбавка за вислугу років має становити не 40%, а 45%, і в довідку не включена надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даними позовом.

Ухвалою суду від 13 грудня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 24.01.2022 (а.с.13).

17.01.2022 відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з підстав зазначених у відзиві (а.с.22-27).

Позивач направив на адресу суду відповідь на відзив якою, на переконання позивача, спростовуються доводи наведені з відзиві (а.с.44,45).

24.01.2022 в судовому засіданні оголошено перерву до 10.02.2022 (а.с.46).

Ухвалою суду від 24.01.2022 судом витребувано від ГУ ПФУ в Кіровоградській області матеріали пенсійної справи позивача (а.с.48).

В судове засідання 10.02.2022 сторони не з`явились у зв`язку з чим, відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, подальший розгляд справи здійснюються судом у письмовому провадженні.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до протоколу про призначення пенсії від 22.06.2010р., позивачеві була призначена пенсія за вислугу років, при цьому для визначення її розміру було враховано наступні складові грошового забезпечення (основні та додаткові) та їх розмір:

- посадовий оклад – 1150 грн.;

- оклад за військове звання – 130 грн.;

- надбавка за вислугу років – 30% - 384 грн.;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення - 1722 грн.

Всього розмір пенсії, з урахуванням 62% грошового забезпечення (24 роки вислуга років) склав 2099,37 грн. (а.с.52).

Призначення пенсії позивачеві здійснено на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції закону чинного на момент призначення пенсії, надалі – Закон №2262).

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі – Постанова №704).

Враховуючи положення Постанови №704, з урахуванням постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, відповідачем виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії позивача від 05.03.2018 (а.с.80).

Вказана довідка містила наступні складові грошового забезпечення та їх розмір:

- посадовий оклад – 5780 грн.;

- оклад за військове звання – 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років – 40% - 2876 грн.

З довідки від 05.03.2018 вбачається, що при її виготовленні збільшено розмір складових грошового забезпечення та збільшено розмір (у відсотках) надбавки за вислугу років.

У зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки для перерахунку пенсії з включенням до складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливі умови служби, премію, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень.

Відповідач відмовив у видачі нової довідки з посилання на положення постанов КМУ від 30.08.2018р. №704 та від 21.02.2018р. №103, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом про зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премію для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.04.2019.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 №340/576/21 позов задоволено.

На виконання рішення суду відповідачем 21.09.2021 виготовлено нову довідку за посадою начальник сектору організації оперативної роботи УДПУ з питань виконання покарань в Кіровоградській області до якої включено наступні складові грошового забезпечення та їх розмір:

- посадовий оклад – 5780 грн.;

- оклад за військовим званням – 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) – 2876 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (33,7 %) – 3392,24 грн.;

- премія (14,1 %) – 814,98 грн.,

всього розмір грошового забезпечення склав 14273,22 грн. (а.с.9).

Позивач зазначає, що під час виготовлення довідки відповідачем протиправно не вказано розмір надбавки за вислугу років 45%, а також не включено в довідку надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даними позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262.

Зокрема, станом на час виготовлення відповідачем довідки від 21.09.2021, частини 1-4 статті 63 Закону № 2262 передбачали, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому суд зазначає, що вказані положення ст. 63 Закону №2262 станом на час виготовлення відповідачем довідки від 21.09.2021, неконституційними не визнавались, а отже підлягали обов`язковому засуванню.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надавалось право на встановлення порядку перерахунку пенсій.

13 лютого 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (надалі - Порядок №45 в редакції, яка підлягає застосуванню з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва №826/3858/18 від 12.12.2018р., яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Отже, положеннями Порядку №45 визначено, що при перерахунку пенсії враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення за відповідною посадою, тобто посадою яка прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

При цьому, при перерахунку пенсії приймається до уваги розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою, який існував на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вже встановлено судом відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 №340/576/21 виготовлено 21.09.2021 та направлено органам ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку за посадою начальник сектору організації оперативної роботи УДПУ з питань виконання покарань в Кіровоградській області до якої включено наступні складові грошового забезпечення та їх розмір:

- посадовий оклад – 5780 грн.;

- оклад за військовим званням – 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) – 2876 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (33,7 %) – 3392,24 грн.;

- премія (14,1 %) – 814,98 грн.,

всього розмір грошового забезпечення склав 14273,22 грн. (а.с.9).

При цьому суд зазначає, що вказана довідка не містить такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, що вказує на те, що вказана надбавка була скасована або не виплачувалась за посадою начальник сектору організації оперативної роботи УДПУ з питань виконання покарань в Кіровоградській області, а тому і не була включена до довідки.

Щодо доводів позивача про включення до довідки недостовірних даних про розмір надбавки за вислугу років 40% замість 45% суд зазначає наступне.

Право на перерахунок пенсії у позивача виникло у зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі – Постанова №740).

Підпунктом 1 пункту 6 Постанови №740 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Отже, положення п. 6 Постанови №740 обмежують максимальний розмір надбавки за вислугу років (до 50%), а, керівники державних органів мають право, в межах визначених Постановою №740 розмірах, встановлювати конкретні розміри таких надбавок в межах асигнувань на утримання таких органів.

У спірному випадку відповідачем складено довідку з урахуванням тих видів грошового забезпечення (у тому числі у їх відсотковому значенні до посадового окладу), які отримували за відповідною посадою діючі військовослужбовці, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, дії відповідача щодо складення довідки від 21.09.2021 року, узгоджувалися з вимогами ст.63 Закону №2262, Порядку №45, постанови КМУ №704.

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник