Рішення № 103347772, 14.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 року Справа№200/15777/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність у не наданні станом на 12.11.2021 року повної відповіді на обов`язковий адвокатський запит від 16.10.2021 року у строки, визначені п. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»,

зобов`язати надати повну відповідь на адвокатський запит від 16.10.2021 року з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування заявлених вимоги позивач зазначив, що він як адвокат, на підставі ордеру та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, представляє інтереси ОСОБА_2 щодо відновлення прав на отримання спадщини, яка залишилася після смерті її батька ОСОБА_3 у вигляді пенсії.

ОСОБА_2 звернулась за правовою допомогою в зв`язку з відмовою приватного нотаріуса у видачі свідоцтва про спадщину на підставі відповіді Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ про відсутність коштів ОСОБА_3 , що підлягають виплаті спадкоємцю, у зв`язку з пропуском строку звернення для їх отримання.

16.10.2021 року позивачем на адресу відповідача направлений адвокатський запит.

Відповідач 22.10.2021 року повідомив про необхідність додаткового часу для опрацювання запиту, а 11.11.2021 року по своїй суті надав аналогічну відповідь, яка надавалася на запит нотаріуса.

ОСОБА_1 вважає надану відповідь неповною, в зв`язку з чим позбавлений права належного захисту інтересів ОСОБА_2 та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 22 листопада 2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав письмовий відзив, де зазначив, що 18 жовтня 2021 року надійшов запит від адвоката Макарова Вадима Михайловича щодо копій документів у відношенні померлої особи – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо суми пенсійних виплат, які залишились невиплаченими станом на 16.10.2021 року із зазначенням помісячної суми невиплаченої пенсії від дати зупинення по дату смерті померлої особи – ІНФОРМАЦІЯ_2 .

До запиту ОСОБА_1 не додано договір про надання правової допомоги, в наданому ордері не зазначена назва конкретного державного органу на представництво інтересів.

При цьому, адвокатський запит стосувався надання інформації у відношенні ОСОБА_3 , проте відсутні належні докази підтвердження факту родинних відносин між ОСОБА_2 та померлим пенсіонером.

Відповідач зазначив, що в порушення статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09 квітня 1992 року члени сім`ї померлого не зверталися із заявою про отримання невиплаченої пенсії померлого та пропустили шестимісячний строк для такого звернення. Саме з наведених підстав позивачу відмовлено у наданні інформації та копій документів щодо сум пенсійних виплат, які залишились невиплаченими ОСОБА_3 станом на 16.10.2021 року.

З урахуванням викладеного відповідач вважає, що не порушив права позивача при здійснені владних повноважень, на підставі чого просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивач надав відповідь на відзив, в якому додав, що вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів, окрім ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю забороняється. Поданий до відповідача ордер має належний запис про представництво в будь-яких органах Пенсійного фонду України.

Щодо відмінності у прізвищах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відповідач не є особою, яка визначає, хто має право на спадщину, а хто не має – так як не наділений такими повноваженнями відповідно до Конституції та Законів України.

На думку позивача, нотаріус відмовив особі, якій надається правова допомога, у видачі свідоцтва про право на спадщину не на підставі невідповідності прізвища.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , є адвокатом відповідно до свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №4465 від 29.08.2012 року.

Відповідно до ордеру від 16 жовтня 2021 року позивач здійснює представництво інтересів ОСОБА_2 , в тому числі, в органах Пенсійного фонду України.

Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України на запит нотаріуса надана відповідь від 03.08.2021 року за вих. № 2800-030202-8/37354, за змістом якої кошти, що підлягали виплаті спадкоємцю ОСОБА_3 , відсутні у зв`язку з пропуском терміну їх отримання. В зв`язку з цим ОСОБА_2 відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину.

16.10.2021 року позивачем на адресу відповідача направлений адвокатський запит з такими питаннями:

«4.1. Прошу надати інформацію відносно померлої особи - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відносно того, яка сума пенсійних виплат залишилася не виплачена ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 16.10.2021 року. Вказати помісячні суми невиплаченої пенсії від дати зупинення по дату смерті померлої особи – ІНФОРМАЦІЯ_2 .

4.2. Прошу надати інформацію та копії документів, відповідно до яких управлінням, яка сума (вказати розмір) невиплаченої пенсії померлої особи - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , списана з особового рахунку у «ІКІС ПФУ Підсистема Призначення та Виплати Пенсії», або визначена на особовому рахунку, як така, що не підлягає виплаті на підставі ст. 61 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

4.3. Надати роздруківку з «ІКІС ПФУ Підсистема Призначення та Виплати Пенсії» по особовому рахунку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з дати постановки померлої особи на облік у органах ПФУ на підконтрольній частині території України та по 25.12.2020 року».

Листом №0500-1502-8/90656 від 22.10.2021 року відповідач повідомив позивача, що повна відповідь буде надана упродовж 20 днів.

Листом №0500-1502-8/102230 від 11.11.2021 року відповідач надав відповідь, згідно якої ОСОБА_3 перебував на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.01.2006 року як отримувач пенсії за вислугу років. Як внутрішньо переміщеній особі нарахування та виплата пенсії проводилась за адресою: АДРЕСА_1 . З 01.02.2018 року ОСОБА_3 припинено нарахування та виплату пенсії в зв`язку зі скасуванням дії довідки внутрішньо переміщеної особи. Пенсійна справа закрита в зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 , за поновленням виплати пенсії ОСОБА_3 не звертався. Після смерті ОСОБА_3 залишились суми недоотриманої пенсії, які не включаються до складу спадщини. Заяви про нарахування та отримання недоотриманої пенсії померлого від членів сім`ї не надходили.

17.11.2021 року відповідачем надано додаткову інформацію на запит позивача за змістом аналогічну раніше наданій відповіді та додано довідку про доходи померлого за період з 01.01.2015 року по 31.01.2018 року.

Позивач вважає, що до запиту надав всі необхідні документи, проте отримав неповну відповідь, яка не дає можливості відновити права ОСОБА_2 на спадщину, в зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на свої права, передбачені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» № 5076-VI від 05.07.2012 року» (далі - Закон №5076-VI).

Статтею 20 Закону № 5076-VI визначені професійні права адвоката, згідно з якими під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, зокрема:

1) звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб);

2) представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами;

3) ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для адвокатської діяльності документами та матеріалами, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом;

4) складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку;

5) доповідати клопотання та скарги на прийомі в посадових і службових осіб та відповідно до закону одержувати від них письмові мотивовані відповіді на ці клопотання і скарги;

6) бути присутнім під час розгляду своїх клопотань і скарг на засіданнях колегіальних органів та давати пояснення щодо суті клопотань і скарг;

7) збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою;

8) застосовувати технічні засоби, у тому числі для копіювання матеріалів справи, в якій адвокат здійснює захист, представництво або надає інші види правової допомоги, фіксувати процесуальні дії, в яких він бере участь, а також хід судового засідання в порядку, передбаченому законом;

9) посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов`язковий спосіб посвідчення копій документів;

10) одержувати письмові висновки фахівців, експертів з питань, що потребують спеціальних знань;

11) користуватися іншими правами, передбаченими цим Законом та іншими законами.

Відповідно до статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правової допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

За визначенням статті 1 Закону № 5076-VI договір про надання правової допомоги - це письмова або у визначених законом випадках усна домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону № 5076-VI адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Судом встановлено, що реалізуючи свої повноваження адвоката та діючи в інтересах довірителя ОСОБА_2 , позивач направив до відповідача адвокатський запит щодо сум пенсійних виплат відносно померлої особи - ОСОБА_3 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що відповідач надав на його запит неповну відповідь, через що звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Отже судом встановлено, що підставою заявлених вимог позивач вказує надання відповіді на його запит, з обсягом та змістом якої позивач не погоджується, посилаючись на права та інтереси свого довірителя.

Таким чином, заявляючи адміністративний позов у цій справі, позивач обґрунтовує заявлені вимоги змістом правовідносин між ОСОБА_2 та органом Пенсійного фонду України з приводу виплат пенсії померлої особи.

Тому суд зауважує, що підставою заявлених вимог є здійснення правової допомоги позивачем, який позовні вимоги заявив від свого імені, а не від імені свого довірителя, з метою захисту прав та інтересів якого він звертався із запитами до відповідача.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачем обраний неналежний спосіб захисту прав та інтересів свого довірителя шляхом зобов`язання відповідача надати відповідь на адвокатський запит саме такого змісту, який вважає за потрібне адвокат, замість звернення до суду з метою безпосереднього вирішення спору щодо пенсійних виплат між органом Пенсійного фонду України та ОСОБА_2 , яка не позбавлена власної процесуальної правосуб`єктності.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, незважаючи на викладення у змісті позовної заяви значного обсягу загальних питань права, позивач визнав, що у спірних відносинах він діяв як адвокат на підставі ордеру в інтересах свого довірителя. При цьому, в межах цієї справи позивач не довів факт порушення власних прав, свобод чи інтересів діями чи рішеннями відповідача.

Через недоведеність порушення прав позивача, на захист яких поданий цей адміністративний позов, відсутній предмет судового захисту, через що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 139 КАС України, через відмову у задоволенні позову суд не здійснює розподіл судових витрат, понесених позивачем.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 14 лютого 2022 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов