Рішення № 103346973, 10.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2022 року Справа№200/18314/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код: 40109058, 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т Нахімова, 86) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі – відповідач, ГУНП), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування і не виплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 27.08.2021; - зобов`язати нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 по 27.08.2021 із застосуванням базового місяця – листопад 2015, з урахуванням фактично виплачених сум.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на протиправну бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволені позовних вимог. Вважає, що вимога позивача про виплату індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року є безпідставною, оскільки лише Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 були внесені зміни, за якими до об`єктів індексації додано грошове забезпечення поліцейських. Посилається на те, що позивачу нараховано і виплачено суму індексації грошового забезпечення за період з листопада 2017 року по серпень 2021 року, з урахуванням базового місяця індексації – листопад 2015 року.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

Відповідно до витягу з наказу ГУНП від 07.11.2015 № 65 о/с позивача прийнято на службу в поліції старшим оперуповноваженим Іллічівського відділення поліції Маріупольського відділу поліції ГУНП з 07.11.2015, присвоєно спеціальне звання майор поліції.

Відповідно до витягу з наказу ГУНП від 27.08.2021 № 470 о/с позивача звільнено зі служби в поліції з 27.08.2021.

З довідки ГУНП від 06.01.2022 № 32 випливає, що позивачу нараховувалася і виплачувалася індексація грошового забезпечення з листопада 2017 року по серпень 2021 року.Базовий місяць для проведення індексації грошового забезпечення поліцейських визначено – листопад 2015 року. Також зазначено, що за період після базового місяця величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в розмірі 103 відсотка у квітні 2016 року та склала 103,5 відсотка.

Позивач звернувся до ГУНП із заявою щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

Листом ГУНП від 29.11.2021 № С-256/26/-2-2021 позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку індексації грошового забезпечення.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для перерахунку індексації грошового забезпечення позивача за період його служби в поліції. При цьому, з наведених позивачем у позовній заяві розрахунків і доводів відповідача випливає, що між сторонами відсутність спір щодо визначення базового місяця (листопад 2015 року), а є спір щодо наявності підстав для нарахування і виплати індексації грошового забезпечення за період до внесення відповідних змін Постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення» до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частинами 1 і 6 ст. 5 указаного Закону встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Також ч. 1 ст. 9 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Абзацом п`ятим п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі – Порядок № 1078), у редакції, чинній до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів від 18 жовтня 2017 року № 782, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка брала чинності 24.10.2017, внесено зміну до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 29, ст. 1471; 2006 р., № 20, ст. 1484; 2007 р., № 52, ст. 2113; 2015 р., № 100, ст. 3436; 2016 р., № 93, ст. 3045), доповнивши абзац п`ятий після слова “військовослужбовців” словом “, поліцейських”.

Суд зазначає, що доводи відповідача щодо відсутності правових підстав для нарахування спірної індексації по жовтень 2017 року, тобто до внесення змін до Порядку №1078, є необґрунтованими, оскільки Закон №580-VIII має вищу юридичну силу ніж Порядок №1078.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені у постанові від 21 січня 2021 року у справі №160/35/20.

Крім того, Закон № 1282-XII визначає право на індексацію грошового доходу у вигляді грошового забезпечення без будь-яких виключень за суб`єктним складом ( у межах спірних правовідносин.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судовий збір позивачем не сплачувався.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код: 40109058, 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т Нахімова, 86) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 27.08.2021.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 по 27.08.2021 із застосуванням базового місяця – листопад 2015 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Повне рішення суду складено 10 лютого 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков