Рішення № 103346568, 14.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 року Справа№200/16476/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хлібодарівської сільської територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Хлібодарівської сільської територіальної громади в якому просила:

1) визнати протиправною бездіяльність Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області щодо розгляду у двотижневий строк заяви від 04.10.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначеня державної власності та передання ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1421582400:07:000:1399, загальною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення держаної власності на території Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства;

2) зобов`язати Хлібодарівську сільську територіальну громаду Волноваського району Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2021 року про про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначеня державної власності та передання ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1421582400:07:000:1399, загальною площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення держаної власності на території Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства та прийняти вмотивоване рішення у спосіб, визначений законом, з урахуванням висновків суду.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі за №200/11021/20-а від 15.02.2021 року, отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі на території Златоусівської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0 гаіз цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Зазначає, що після чого, за власні кошти замовила проект землеустрою. 04.10.2021 року звернулась до відповідача щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності та передати їй безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1421582400:07:000:1399, загальною площею 2,0 га із земель із земель сільськогосподарського призначення держаної власності на території Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства. Також просила, що у разі відмови у затвердженні проекту землеустрою зазначити усі наявні підстави згідно вимог діючого Законодавства. На сайті відповідача, позивачем було виявлено проект рішення від 22.10.2021 року, однак, у рішеннях 11 позачергової сесії жодних відомостей щодо затвердження проекту не виявилено, жодних повідомлень на свою адресу позивачу не надходило. Вважає таку буздіяльність відповідача протиправною. Просить задовольнити позовні вимоги.

29 листопада 2021 року ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Хлібодарівської сільської територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/16476/21. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропонувано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу..

28 грудня 2021 року відповідачем до суду надано відзив, в якому зазначено про те, що відведення та передання у безоплатну власність земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення може бути здійснена після прийняття рішення на пленарному засіданні не менш як двома третинами голосів від загального складу. За результатами голосування вішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність ОСОБА_1 » не прийнято у зв`язку з тим, що на підтримку не отримало дві тритини голосів депутатів від загального складу ради. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить копія паспорту громадянина України сер. НОМЕР_1 , виданого 29 березня 2016 року, РНОКПП НОМЕР_2 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року №№200/11021/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасувано наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 5732-СГ від 06 листопада 2020 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 16, код ЄДРПОУ 39767332) надати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі на території Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0 га із цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства.

Вищезазначене рішення набуло законної сили 18 березня 2021 року.

Хлібодарівська сільська територіальна громада Волноваського району Донецької області є відповідачем, до складу якої згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» входить територія Зачатівської сільської ради Волноваського району Донецької області.

04.10.2021 позивач звернулась до Голови Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності та передати їй безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1421582400:07:000:1399, загальною площею 2,0 га із земель із земель сільськогосподарського призначення держаної власності на території Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства. Також просила, що у разі відмови у затвердженні проекту землеустрою зазначити усі наявні підстави згідно вимог діючого Законодавства.

Вирішення заяви від 04.10.2021 внесено до порядку денного 11-ї позачергової сесії Хлібодарівської сільської територіальної громади VIII скликання, про що свідчить рішення № VIII/11-276 від 22.10.2021 року.

З протоколу 11-ої позачергової сесії Хлібодарівської сільської територіальної громади VIII скликання від 22.10.2021 вбачається, що за результатом голосування по вказаному питанню: «За» - 0 , «Проти» - 13, «Утримався» - 6 , «Не брав участі у голосуванні» - 0. Рішення не прийнято.

15 листопада 2021 Хлібодарівською сільською територіальною громадою Волноваського району Донецької області надана відповідь № 01-22-1942, в якій позивача повідомлено, що питання щодо затвердження «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПВ 01.03) на території Хлібодарівської сульської територіальної громади Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів» та передачу у власність позивачу земельної ділянки з кадастровим номером 1421582400:07:000:1399 площею 2,00 га пасовищ було розглянуто на сесії Хлібодарівської сульської територіальної громади Волноваського району Донецької області, але рішення не прийнято.

Відповідачем не надано, а в матеріалах справи не міститься рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою з визначенням мотивів.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо прийняття рішення за результатом розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою позивач звернулась до суду.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 18 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Категорії земель визначені у частині першій статті 19 ЗК України, до яких, зокрема, належать землі сільськогосподарського призначення.

Згідно з частиною 1 статті 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Згідно з статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується нормами законодавства, чинними на момент виникнення спірних правовідносин.

Так, частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 237 квітня 2021 року №896-СГ громадянці ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому, 04 жовтня 2021 року позивачем подана заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, з кадастровим номером 1421582400:07:000:1399 , яка розташована на території Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області додатком до якої є відповідний проект землеустрою та витяг з Держаного земельного кадастру про земельну ділянку.

Згідно ч.9 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відтак, аналізуючи вищезазначені норми чинного законодавства, суд вважає, що Земельним Кодексом України чітко визначено строк для прийняття рішення суб`єктом владних повноважень за наслідками розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 зазначеного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З огляду на вищезазначені норми, питання безоплатної передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Хлібодарівська сільська територіальна громада Волноваського району Донецької області.

Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою від 04.10.2021 про затвердження розробленого ними проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, проте відповідач одне із передбачених законодавством рішень у спосіб, встановлений законом (шляхом прийняття рішення на пленарному засіданні ради) та у визначений строк не прийняв, а тому суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові №826/14320/17 від 19 серпня 2021 року.

Із протоколу 11-ї позачергової сесії Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області восьмого скликання від 22.10.2021 вбачається, за результатом голосування рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки утвореної шляхом поділу та передачі її у власність ОСОБА_1 » не прийнято.

На переконання суду, вчинення дій щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та надання її у власність або прийняття рішення про відмову у передачі земельної ділянки у власність є складовою процесу надання земельної ділянки у власність, водночас за наслідком розгляду заяви жодного вмотивованого рішення не прийнято.

В свою чергу, не прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову у передачі земельної ділянки у власність додатково підтверджує допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо розгляду заяви позивача у двотижневий строк та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області щодо розгляду у двотижневий строк заяви від 04.10.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначеня державної власності та передання ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1421582400:07:000:1399, загальною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення держаної власності на території Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства.

За приписами ч.ч.9, 10, 11 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Законом України від 28.04.2021 № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» стаття 186 ЗК України доповнена частиною 10 наступного змісту: «Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження».

За приписами наведених норм, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, або ж про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду, які в свою чергу можуть бути предметом окремого оскарження в суді.

Тобто, саме до повноважень відповідача віднесено вирішення питання щодо погодження проекту землеустрою. А оскільки відповідач ще не прийняв жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача, покладення на нього обов`язку прийняти конкретне рішення може вважатися втручанням у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування.

Виходячи з вищенаведеного, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача, з урахуванням висновків суду, розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою у спосіб, визначений законом та прийняти вмотивоване рішення.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 до Хлібодарівської сільської територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 5-10, 72-77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) до Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області (ЄДРПОУ 03331393, 85766, Донецька область, Волноваський район, с.Хлібодарівка, вул.Центральна, буд.17) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області щодо розгляду у двотижневий строк заяви від 04.10.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначеня державної власності та передання ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1421582400:07:000:1399, загальною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення держаної власності на території Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язати Хлібодарівську сільську територіальну громаду Волноваського району Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2021 року про про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначеня державної власності та передання ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1421582400:07:000:1399, загальною площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення держаної власності на території Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства та прийняти вмотивоване рішення у спосіб, визначений законом, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Галатіна