Рішення № 103341557, 14.02.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/11936/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом (із урахуванням уточненої позовної заяви від 17 листопада 2021 року) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач 2), про визнання протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області та ГУ ПФУ у Запорізькій області щодо незарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу позивача та скасувати рішення №032450004377 від 05 серпня 2021 року; зобов`язати ГУ ПФУ у Запорізькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи з червня 2015 року по вересень 2018 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з жовтня 2018 по лютий 2019 року на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з квітня 2020 року по квітень 2021 року на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля»; зобов`язати ГУ ПФУ у Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зарахованого стажу роботи та виплачувати позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01 червня 2021 року (дати призначення пенсії) (арк. спр. 39-43).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В серпні 2021 року позивач звернувся до пенсійного органу із зверненням про роз`яснення про причини не призначення йому пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 27 вересня 2021 року №10737-10499/Х-02/8-0300/21 повідомило, що певні періоди роботи не підлягають зарахуванню, з тих підстав, що роботодавцями не сплачено страхову внески, а отже і відсутні підстави для призначення пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач вказує, що відповідно до записів його трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що він майже 16 років він працював на посаді гірника з ремонту гірничих виробок ІІІ розряду з повним робочим днем під землею та в загальному підсумку пільговий стаж по Списку №1 (на день звернення за призначенням пенсії) становить 15 років 09 місяців 10 днів.

Згідно із довідкою форми ОК-5 у період з червня 2015 року по вересень 2018 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з жовтня 2018 року по лютий 2019 року на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугіллй», з квітня 2020 року по квітень 2021 року на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата.

Позивач вказує, що не сплата роботодавцем суми нарахованого ЄСВ не залежала від нього та повпливати на це в нього не було можливості, водночас обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків у зв`язку (із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних у наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та у порядку календарної черговості їх виникнення.

З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 17 грудня 2021 року №0300-0902-5/5364, ГУ ПФУ у Волинській області позовних вимог не визнало, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року призначено пенсію по III групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва, відповідно статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії страховий стаж позивача становить 39 років 03 місяці 09 днів (в кратному обчисленні), а саме: 19 років 28 днів — страховий стаж, 09 років - додаткові роки за Списком - 1, додатковий стаж - 11 років 02 місяці 11 днів, в тому числі 09 років 02 місяців 12 днів - Список №1. Коефіцієнт страхового стажу — 0,39250.

На даний час розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 3316,87 грн, з них: 3170,17 грн - розмір пенсії по інвалідності (6262,98 грн. Х 50%); 77,36 грн - доплата за понаднормативний стаж (4 роки), 150,00 грн. - надбавка до пенсії на неповнолітнього утриманця.

Позивач 27 липня 2021 року звернувся до пенсійного орган із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, за результатами розгляду якої відповідач 2 рішенням від 05 серпня 2021 року №032450004377 відмовив в такому перерахунку пенсії.

Стосовно позовних вимог щодо зарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 02 червня 2015 року по 28 вересня 2018 року на Державному підприємстві «Шахта №1 «Нововолинська» з 01 жовтня 2018 року по 01 лютого 2019 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з 01 квітня 2020 року по 29 квітня 2021 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» (04 роки 08 місяців 23 дні), зазначає, що вказані періоди роботи не зараховано до страхового та пільгового стажу у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

На думку, відповідача 1, подані позивачем довідки, видані ДП «Шахта №1 «Нововолинська» від 12 червня 2020 року №88 ДП «Волинсьвугілля» Відокремленого підрозділу «Шахта «Бужанська» від 09 червня 2021 року №115 та Відокремленого підрозділу Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» від 27 травня 2021 року №258, а також витяги з наказів по цих шахтах про результати проведення атестації робочих місць не можуть бути належними доказами, на підставі яких можна зробити висновок про сплату страхових внесків, оскільки такими доказами є Індивідуальні відомості про застраховану особу Форми ОК-5.

З урахуванням зазначеного уважає, що зазначений період не може бути зарахований до страхового стажу позивача та просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 53-57).

Представник ГУ ПФУ в Запорізькій області у відзиві на позовну заяву від 17 грудня 2021 року №0800-0902-7/87485 позовних вимог не визнав та повідомив, що позивач отримує пенсію по третій групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 червня 2021 року.

На теперішній час пенсія розрахована із страхового стажу 31 років 3 місяців 8 днів (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності - 0.51412) та середньомісячного заробітку 15956,64 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,74986), визначеного за період роботи з 01 грудня 2005 року по 31 березня 2020 року.

Страховий стаж позивача розраховано за матеріалами пенсійної справи з 01 грудня року 2005 по 31 березня 2020 року з перервами, відповідно до наданих документів. Оскільки за період роботи з 01 квітня 2020 року по 30 квітня 2021 року відсутня сплата страхових внесків, зарахувати даний період роботи до страхового стажу позивача відсутні правові підстави.

Також вказує, що до заяви від 27 липня 2021 року №1796 про перерахунок пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами» позивачем долучена довідка від 12 червня 2020 року №88 «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» на пільгових умовах.

Управлінням пенсійного забезпечення був направлений лист щодо проведення перевірки первинних документів та підстав на яких їх видано, проведення перевірки відповідності змісту довідки первинним документам. Згідно листа від 14 липня 2021 року №1269/09-16 відділу контрольно — перевірочної роботи, контрольні заходи провести неможливо, оскільки на направлені листи щодо надання первинних документів та узгодження терміну його проведення відповідь не надійшла.

Враховуючи вищезазначене, на думку відповідача 2, зазначену довідку неможливо врахувати для перерахунку пенсії.

З наведених підстав ГУ ПФУ в Запорізькій області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 138-140).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (арк. спр. 47-48).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

На підставі заяви позивача від 26 серпня 2021 року про призначення пенсії по інвалідності (арк. спр. 63-68), ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач 02 червня 2015 року був прийнятий на роботу гірником підземним з ремонту гірничих виробок 3 розряду на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», 04 січня 2016 року – переведений майстром гірничим підземної дільниці та 28 вересня 2018 року звільнений із займаної посади за пунктом 1 статті 40 КЗпП України скорочення чисельності); 01 жовтня 2018 року - прийнятий на роботу гірничим майстром підземної дільниці на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та 01 лютого 2019 року звільнений із займаної посади за частиною третьою статті 38 КЗпП України за власним бажанням у зв`язку із невиконанням адміністрацією законодавства про працю, умов колективного договору; 05 лютого 2019 року - прийнятий на роботу гірником з ремонту гірничих виробок 3-го розряду з повним робочим днем на підземних роботах на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», 26 березня 2019 року – переведений гірником з ремонту гірничих виробок 4-го розряду з повним робочим днем на підземних роботах та 29 квітня 2021 року – звільнений із займаної посади у зв`язку із невідповідністю працівника виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я, що перешкоджає продовженню даної роботи (арк. спр. 22-25, 78-92).

ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою від 02 липня 2021 року про перерахунок пенсії внаслідок допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами, сімейна надбавка та просив при допризначенні врахувати довідки про підтвердження пільгового стажу, які були надані при первинному зверненні при призначенні пенсії (арк. спр. 111-114) та із заявами від 27 липня 2021 року та від 12 жовтня 2021 року про перерахунок пенсії внаслідок допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, зокрема в останній заяві просив зарахувати пільговий стаж по списку №1 шахтарі згідно акту перевірки пільгової довідки (арк. спр. 123-128).

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області про відмову в перерахунку від 05 серпня 2021 року п/с №032450004377 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за додатковими документами» (заява № 1796 від 27 липня 2021 року) з тих підстав, що до заяви №1796 від 27 липня 2021 року про перерахунок пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами» заявником долучена довідка №88 від 12 червня 2020 року «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії-за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на пільгових умовах. При зверненні за первинним призначенням пенсії 22 червня 2021 року ОСОБА_1 за довідкою № 88 від 12 червня 2020 року не було зараховано пільговий стаж з 28 лютого 1995 року по 28 вересня 2018 роки робота за Списком №1. Управлінням пенсійного забезпечення був направлений лист №0800-0306-9/45087 від 05.07.2021 року щодо проведення перевірки первинних документів та підстав на яких їх виданої проведення перевірки відповідності змісту довідки первинним документам. Згідно листа №1269/09-16 від 14 липня 2021 року відділу контрольно - перевірочної роботи, контрольні заходи провести неможливо, оскільки на направлені листи щодо надання первинних документів та узгодження терміну його проведення відповідь не надійшла (арк. спр. 10).

За результатами розгляду звернення позивача по питанню пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Волинській області листом від 27 вересня 2021 року №10737-10499/Х-02/8-0300/21 повідомило, що розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 31 рік 03 місяці 08 днів (з них: 1 рік 2 місяці - пільговий стаж роботи по Списку №1; 11 років 2 місяці 11 днів - додатковий стаж). Коефіцієнт страхового стансу — 0,31250.

Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток — 15956,64 грн, який взято за період роботи з 01 грудня 2005 року по 31 березня 2020 року відповідно до сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 — 9118,81грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку -1,74986).

Враховуючи персональні дані щодо страхового стажу та заробітку, розмір пенсії позивача за віком, від якого обчислено розмір пенсії по III групі інвалідності, складає 4986,45 грн (15956,64 грн х 0,31250). При призначенні пенсії до страхового стажу не враховано період роботи з квітня 2020 року по квітень 2021 року у ВП шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, (арк. спр. 9).

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантоване право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спірні відносини врегульовані Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та Законом України від 02 вересня 2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI).

Закон №1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За приписами статті 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Такі ж самі умови для виплати у зазначеному розмірі пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею, встановлені абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058-IV.

Отже, з наведеного слідує, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в розмірі, передбаченому статті 8 Закону №345-VI, є зайнятість на підземних роботах за Списком №1 повний робочий день не менш як 15 років (для чоловіків).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з пунктами 2, 3, 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Пунктом 20 Порядку №637 обумовлено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як установлено судом, ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з матеріалами пенсійної справи розмір пенсії позивача визначено з врахуванням страхового стажу 39 років 03 місяці 09 днів, в тому числі 09 років 02 місяців 12 днів - Список №1.

Однак, період роботи позивача з червня 2015 року по вересень 2018 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з жовтня 2018 по січень 2019 року на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з квітня 2020 року по квітень 2021 року на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» не був зарахований до пільгового стажу позивача виключно з тих підстав, що за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування (частина перша статті 21 Закону №1058-IV).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абзац десятий частини третьої статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою, дванадцятою статті 20 Закону №1058-IV встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

На переконання суду, відсутність за даними системи індивідуальних відомостей про застраховану особу про сплату страхових внесків за вказані періоди не може бути підставою для не зарахування таких до страхового стажу під час визначення пільгового стажу для призначення пенсії позивачу.

Порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Суд зазначає, що фактично внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Таким чином позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача такого періоду роботи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23 березня 2020 року по справі №535/1031/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а..

Суд зазначає, що виконувана ОСОБА_1 робота у спірний період у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля», ДП «Шахта №1 «Нововолинська» передбачена Списком №1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 (розділ І підрозділ 1). Період роботи підтверджується записами трудової книжки, а також довідками роботодавця від 27 травня 2021 року №258, від 09 червня 2021 року №115, від 12 червня 202 року №88, №87 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (арк. спр. 11, 13, 17, 21, 98, 101, 103-104).

Наказами по ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» від 28 листопада 2017 року №24-в, ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» від 26 січня 2015 року №24 за результатами атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, професій і посад, працівників, котрим призначене пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, зокрема, гірник підземний, гірник по ремонту гірничих виробок (арк. спр. 18-19, 99-100, 102, 105).

Згідно з індивідуальними відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застраховану особу ОСОБА_1 (довідка за формою ОК-5) інформація щодо сплати страхових внесків за період з червня 2015 року по січень 2019 року, з квітня 2020 року по квітень 2021 року відсутня (арк. спр. 26-32, 133-135).

Разом з тим, як установлено судом у вказаний період позивач працював на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» підземним гірником з ремонту гірничих виробів 3-го розряду з повним робочим днем від землею, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 та за вказаний період йому була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у пенсійного органу були відсутні підстави не зараховувати до пільгового стажу позивача вказані періоди роботи при призначенні йому пенсії.

При цьому суд зауважує, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період лише з тих підстав, що сплачені ДП «Шахта №1 «Нововолинська», ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля», ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» зараховані на погашення боргу підприємства з єдиного внеску у порядку календарної черговості його виникнення, не може бути підставою для позбавлення пенсіонера права на пенсію у відповідному розмірі з урахуванням періоду його трудової діяльності, оскільки застрахована особа не відповідає за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків.

Суд наголошує, що механізм державного соціального страхування передбачає державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх конституційних прав, а тому позивач не може бути позбавлений права на отримання соціальних гарантій через те, що орган, відповідальний за повноту та своєчасність сплати страхових внесків, своєчасно не вжив дієвих заходів, що призвело до порушення гарантованого державою права на отримання позивачем належної пенсії із солідарної системи з урахуванням страхового стажу. Застраховані особи самостійно, без сприяння державних органів, позбавлені можливості безпосередньо і оперативно впливати на повноту і своєчасність сплати роботодавцями страхових внесків.

Таким чином, бездіяльність відповідача 1 щодо незарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 02 червня 2015 року по 28 вересня 2018 року на Державному підприємстві «Шахта №1 «Нововолинська» з 01 жовтня 2018 року по 01 лютого 2019 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з 01 квітня 2020 року по 29 квітня 2021 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» з підстав відсутності відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків не узгоджуються з наведеними вище нормами чинного законодавства та порушує державні гарантії на пенсійне забезпечення позивача.

Отже, слід дійти висновку про протиправність бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо незарахування періоду роботи з 02 червня 2015 року по 28 вересня 2018 року на Державному підприємстві «Шахта №1 «Нововолинська» з 01 жовтня 2018 року по 01 лютого 2019 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з 01 квітня 2020 року по 29 квітня 2021 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» до пільгового та страхового стажу позивача при призначенні пенсії та протиправність прийнятого ГУ ПФУ в Запорізькій області рішення від 05 серпня 2021 року п/с №032450004377 про відмову в перерахунку пенсії.

При вирішенні даного спору суд виходить з того, що ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, суд зауважує, що навіть з урахуванням стажу роботи в період з 02 червня 2015 року по 28 вересня 2018 року на Державному підприємстві «Шахта №1 «Нововолинська» з 01 жовтня 2018 року по 01 лютого 2019 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з 01 квітня 2020 року по 29 квітня 2021 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» (4 роки 8 місяців 09 днів) та безспірного стажу 9 років 2 місяців 12 днів пільговий стаж позивача становить менше 15 років, тобто, умова для перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону №345-VI не виконується.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, позивачем не надано належних та достатніх доказів на підтвердження наявності у нього пільгового стажу роботи за Списком №1 більше 15 років, а тому у задоволенні позовних вимог про зобов`язання виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід відмовити.

Відтак, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо незарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 02 червня 2015 року по 28 вересня 2018 року на Державному підприємстві «Шахта №1 «Нововолинська» з 01 жовтня 2018 року по 01 лютого 2019 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з 01 квітня 2020 року по 29 квітня 2021 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» при призначення пенсії про інвалідності; визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 05 серпня 2021 року п/с №032450004377 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області (територіальний орган Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача) провести позивачу з 01 червня 2021 року (з дати призначення пенсії) перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) призначеної пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового та страхового стажу вказаний період роботи, у задоволенні решти позовних вимог суд відмовляє.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно із до квитанції від 17 листопада 2021 року №1014130581 позивачем за подання даного адміністративного позову було сплачено судовий в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) (арк. спр. 5), який зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 17).

Оскільки суд задовольняє позов частково, то за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (яким винесено оскаржуване рішення про відмову у перерахунку пенсії), на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок) пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б, ідентифікаційний код юридичної особи 2049001) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо незарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 02 червня 2015 року по 28 вересня 2018 року на Державному підприємстві «Шахта №1 «Нововолинська» з 01 жовтня 2018 року по 01 лютого 2019 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з 01 квітня 2020 року по 29 квітня 2021 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» при призначенні пенсії по інвалідності.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05 серпня 2021 року п/с №032450004377 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) призначеної пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового та страхового стажу період роботи з 02 червня 2015 року по 28 вересня 2018 року на Державному підприємстві «Шахта №1 «Нововолинська» з 01 жовтня 2018 року по 01 лютого 2019 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з 01 квітня 2020 року по 29 квітня 2021 року у Відокремленому підрозділі Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 14 лютого 2022 року.