Рішення № 103323450, 14.02.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/17784/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Ічнянської міської ради Чернігівської областіпро визнання протиправним та скасування рішення У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась до суду з позовом до Ічнянської міської ради (далі – відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області від 27.10.2021 № 446-VIII в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2,00 га, що розташована на території Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області та у зв`язку з цим визнати за ОСОБА_1 право на виготовлення технічної документації на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2,00 га, згідно поданих ним графічних матеріалів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає на те, що нею відповідачу було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з усіма необхідними документами щодо відведення земельної ділянки у власність, однак, відповідачем протиправно відмовлено у наданні такого дозволу. Зміст рішення Ічнянської міської ради від 27.10.2021 № 446-VIIІ не містить конкретну норму на підставі якої їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а мотиви відмови, не відповідають вимогам частини 7 статті 118 Земельного кодексу України. Також зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації. Надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта.

У відзиві відповідач проти позовних вимог заперечує та просить у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки кадастровий номер земельній ділянці площею 17,0865 га, частину якої бажає отримати позивачка, та яка на даний час знаходиться у комунальній власності, присвоєно 7421784000:03:000:0627 (тобто, ділянка сформована), що підтверджується даними з Публічної кадастрової карти України. Вважає, що задоволення позову суперечитиме положенням Земельного кодексу України, який регулює земельні відносини, адже позивачка намагається отримати від міської ради майно, яке не може бути передано їй згідно чинного законодавства України, а саме згідно частини 5 статті 136 Земельного кодексу України. Також зазначає, що ним право позивача на виготовлення технічної документації на розроблення проекту землеустрою не оспорюється.

Ухвалою суду від 16.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач звернулась до відповідача із заявою від 29.06.2021 (а.с. 8) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розміщена на території Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області, додавши до неї копії паспорта та ідентифікаційного номера, а також схему з розташуванням земельної ділянки на території села Дорогинка (а.с. 9).

На 11 сесії 8 скликання Ічнянською міською радою прийнято рішення «Про затвердження Переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких підлягає продажу в 2021 році» від 16.07.2021 № 368-VІІІ, відповідно до пункту 1 якого вирішено затвердити Перелік земельних ділянок комунальної власності Ічнянської міської ради призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами, до якого, зокрема, включено земельну ділянку: кадастровий номер 7421784000:03:000:0627; місце розташування – Дорогинська сільська рада; площа – 17,0865 га; цільове призначення – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; умови продажу – оренда (а.с. 32-33).

На 13 сесії 8 скликання Ічнянською міською радою прийнято рішення «Про відмову у наданні дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» від 27.10.2021 № 446-VIII (а.с. 11-15), відповідно до підпункту 7.6 пункту 7 якого (з урахуванням рішення 15 сесії 8 скликання Ічнянської міської ради «Про виправлення допущеної описки у рішенні тринадцятої сесії Ічнянської міської ради восьмого скликання № 446-VIII від 27.10.2021 року «Про відмову у наданні дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення ділянок у власність» від 23.12.2021 № 500-VIII (а.с. 34)) вирішено відмовити в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та продовження терміну дії рішень Ічнянської міської ради, згідно частини 5 статті 136 Земельного кодексу України, оскільки дані земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок комунальної власності Ічнянської міської ради призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами: 7.4. ОСОБА_1 , яка зареєстрована в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами с. Дорогинка Прилуцького району Чернігівської області;

Не погоджуючись із наданою відповідачем відмовою позивач звернулась до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України, в редакції, що діяла на момент надання позивачу відмови у розробці проекту землеустрою) та Законом України «Про землеустрій».

За змістом частин 1 – 3 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема: в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара (пункт «б» частини 1).

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно з частиною 1 статті 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

Зі змісту частини 6 статті 118 ЗК України слідує, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні, до якого додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому, частиною 7 статті 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі надання органом місцевого самоврядування відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою обов`язковим є зазначення конкретної підстави для такої відмови, що визначені у частині 7 статті 118 ЗК України.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави суду дійти висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

До подібного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 23.01.2020 у справі № 620/1058/19.

Разом з тим, судом встановлено, що підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою слугувало те, що земельна ділянка з кадастровим номером 7421784000:03:000:0627, частину якої позивач мав намір отримати у власність, включена до переліку земельних ділянок, призначених для продажу права оренди на земельних торгах (у формі аукціону).

Дійсно, включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право на які буде виставлено на земельні торги не передбачено серед підстав для відмови, визначених у частині 7 статті 118 КАС України, проте така підстава для відмови передбачена у статті 136 ЗК України.

Згідно із частиною 5 статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Верховний Суд розглядав справи, де поставало таке ж питання, і у постанові від 03.04.2018 у справі № 815/3059/17 дійшов висновку, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Ця правова позиція була підтримана в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 23.01.2020 у справі № 620/1058/19, від 28.10.2020 у справі № 819/1976/17, від 22.10.2020 у справі № 815/7279/16, від 30.06.2021 у справі № 440/3609/20, від 15.07.2021 у справі № 520/3930/19.

Застосовуючи цей підхід до справи, що розглядається, суд звертає увагу, що на момент розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання – станом на 27.10.2021, землі, яких стосувалася заява, було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, а саме 16.07.2021. В силу приписів частини 5 статті 136 ЗК України це є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зважаючи на це, відповідач правомірно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Правова позиція щодо застосування норм права у схожих правовідносинах також викладена Верховним Судом у постановах від 30.03.2021 у справі № 2040/6485/18 та від 13.04.2021 у справі № 818/1470/18, від 30.06.2021 у справі № 440/3609/20, від 15.07.2021 у справі № 520/3930/19.

При цьому, суд враховує ту обставину, що на момент вирішення питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, рішення 11 сесії 8 скликання Ічнянської міської ради «Про затвердження Переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких підлягає продажу в 2021 році» від 16.07.2021 № 368-VІІІ було чинним.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Ічнянської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Ічнянська міська рада Чернігівської області, вул. Т.Г. Шевченка, 1, м. Ічня, Чернігівська область, 16700, код ЄДРПОУ 04061748.

Дата складення повного рішення суду - 14.02.2022.

Суддя Ю. О. Скалозуб