Рішення № 103309967, 14.02.2022, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/15433/21

Провадження № 2-а/686/86/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.02.2022 м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Стефанишина С.Л.,

при секретарі судового засідання – Гузовій Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький справу за адміністративним позовом адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (Хмельницький РВ УДМС в Хмельницькій області) про визнання протиправним та скасування рішення, зупинення дії рішення та зобов`язання відкликати доручення про заборону в`їзду в Україну,

ВСТАНОВИВ:

24.06.2021 року до Хмельницького міськрайонного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (Хмельницький РВ УДМС в Хмельницькій області) про визнання протиправним та скасування рішення, зупинення дії рішення та зобов`язання відкликати доручення про заборону в`їзду в Україну.

В обґрунтування позову зазначив, що 14.06.2019 року йому було видано посвідку на тимчасове проживання в Україні з терміном дії до 31.05.2022 року.

Позивач вказує, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 07.09.2021 року було встановлено, що 09.05.2021 року позивач здійснив в`їзд в Україну в порядку безвізового порядку в`їзду, як громадянин Азербайджанської Республіки, по паспортному документу серії НОМЕР_1 . В подальшому здійснював наступні поїздки, як громадянин Азербайджанської Республіки в пункті пропуску державного кордону «Львів»: 21.05.2021 року виїзд з України (13 днів); в`їзд в Україну - 28.05.2021 року виїзд з України (7 днів); в`їзд в Україну - 05.06.2021 року виїзд з України (7 днів); в`їзд в Україну - 07.06.2021 року виїзд з України (2 дня); в`їзд в Україну - 11.06.2021 року виїзд з України (4 днів); в`їзд в Україну - 17.06.2021 року (дата контролю) (5 днів).

08 травня 2021 року при здійсненні перетину державного кордону у пункті пропуску державного кордону «Львів» інспекторами прикордонної служби Позивачу було повідомлено, що посвідка на тимчасове проживання в Україні серії № НОМЕР_2 від 14.06.2019 року з терміном дії до 31.05.2022 року (орган видачі 6800) видана на ім`я Позивача, значиться не дійсною і потребує вилучення.

Таким чином, судом було встановлено що в матеріалах справи наявні документи, які не дають можливості достовірно встановити порушення позивачем вимог ч. 1,3 ст. 19, ч. 1 ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» так, як останній, не ознайомлений з рішенням відповідача від 07.10.2019 року про скасування посвідки на тимчасове проживання, тобто позивач був позбавлений можливості залишити територію України протягом строку визначеного в законі.

Враховуючи викладене, позивач просить зупинити дію рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №13 від 17.06.2021 року, визнати протиправним та скасувати вказане рішення та зобов`язати УДМС України в Хмельницькій області відкликати доручення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки (до 17.06.2024 року) з Адміністрації Держприкордонслужби.

Ухвалою суду від 08.07.2021 року було відмовлено у відкритті провадження за вказаним позовом.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021 року ухвалу суду від 08.07.2021 року було скасовано та справу №686/15433/21 направлено до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області для продовження розгляду.

23.10.2021 року ухвалою суду було відкрито провадження у справі №686/15433/21 та призначено судове засідання.

05.11.2021 року до суду надійшов відзив відповідача на позов, у якому заперечуються позовні вимоги.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відповідно до ч.5 ст.261 КАС України.

Згідно вимог ч.3 ст.261 КАС України якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою начальника Хмельницького РВ Управління ДМС України в Хмельницькій області Сідлецького В.Б. від 17.06.2021 року ПН МХМ 000448 накладено адміністративне стягнення на позивача за правопорушення ч.1,3 ст.9 ч.1 ст.17 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» , передбаченого ч.1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення України у виді штрафу у розмірі 3400 грн.

За обставинами справи громадянин республіки Азербайджан ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 11 червня 2019 року звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою про оформлення посвітки на тимчасове проживання в Україні відповідно до дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства серії АА №033645 від 31.05.2019 року.

05 липня 2019 року позивач отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 від 14.06.2019 року.

01.10.2019 року до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області надійшов лист Хмельницького обласного центру зайнятості про скасування дії дозволу на застосування праці іноземця в Україні від 13.09.2019 року №22-03/2673 в якому зазначено, що на виконання вимог ст.42-10 ЗУ «Про зайнятість населення» за неподання роботодавцем копії трудового договору у встановлений цим законом строк, наказом№104 від 13.09.2019 року Хмельницьким обласним центром зайнятості прийнято рішення скасувати дозвіл №628 виданий ТОВ «УСАС ВУД» на застосування праці позивача.

07 жовтня 2019 року Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області прийнято рішення №68011500003302 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 .

09 травня 2021 року позивач здійснив в`їзд в Україну в порядку безвізового порядку в`їзду, як громадянин Азербайджанської Республіки, по паспортному документу серії НОМЕР_1 . В подальшому здійснював наступні поїздки, як громадянин Азербайджанської Республіки в пункті пропуску державного кордону «Львів»: 21.05.2021 року виїзд з України (13 днів); в`їзд в Україну - 28.05.2021 року виїзд з України (7 днів); в`їзд в Україну - 05.06.2021 року виїзд з України (7 днів); в`їзд в Україну - 07.06.2021 року виїзд з України (2 дня); в`їзд в Україну - 11.06.2021 року виїзд з України (4 днів); в`їзд в Україну - 17.06.2021 року (дата контролю) (5 днів).

08 травня 2021 року при здійсненні перетину державного кордону у пункті пропуску державного кордону «Львів» інспекторами прикордонної служби Позивачу було повідомлено, що посвідка на тимчасове проживання в Україні серії № НОМЕР_2 від 14.06.2019 року з терміном дії до 31.05.2022 року (орган видачі 6800) видана на ім`я Позивача, значиться не дійсною і потребує вилучення.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» «Реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону та відмітка в паспортному документі дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України».

В частині третій Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, затвердженого Наказом МВС № 884 від 20.07.15. (далі - Порядок), вказане таке: під час в`їзду іноземця на територію України обчислення дозволеного йому строку перебування здійснює посадова особа Держприкордонслужби безпосередньо в пункті пропуску (пункті контролю) через державний кордон України шляхом відрахування від дня фактичного в`їзду 180 днів назад, де перед кожним в`їздом на територію держави повідомляється кількість днів дозволеного терміну перебування.

Дозвіл на в`їзд в Україну іноземця чи особи без громадянства надається уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України, які безпосередньо несуть службу в пунктах пропуску через державний кордон у разі дотримання ним всіх передбачених законодавством України умов перетинання державного кордону України іноземцями, зазначених у статті 8 Закону України «Про прикордонний контроль» і виконання умов, визначених Порядком.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 07.09.2021 року у справі №686/15298/21 позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про скасування постанови про адміністративне правопорушення було задоволено та скасовано постанову начальника Хмельницького РВ Управління ДМС України в Хмельницькій області Сідлецького В.Б. від 17.06.2021 року ПН МХМ 000448 щодо накладення адміністративне стягнення на ОСОБА_1 за правопорушення, передбачене ч.1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення України у виді штрафу у розмірі 3400 грн., а справу закрито.

Зазначене рішення було залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

Як вбачається з рішення, підставою для прийняття рішення про примусове повернення №13 від 17.06.2021 року є порушення законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме ухилення від виїзду після дозволеного терміну перебування, однак позивач до кримінальної відповідальності не притягувався, під слідством в Україні не перебуває та відсутні інші підстави стосовно обмеження його в`їзду в Україну.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що постанова УДМС України в Хмельницькій області про накладення адміністративного стягнення серії ПН МХМ 000448 від 17.06.2021 року, яка стала підставою для прийняття рішення про примусове повернення від 17.06.2021 року, була скасована рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07.09.2021 року, суд приходить до висновку, що рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №13. із забороною в`їзду в Україну строком на три роки ( до 17 червня 2024 року) є незаконним та необгрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зупинення дії рішення про примусове повернення №13 від 17.06.2021 року та зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області відкликати доручення про заборону вїзду в Україну строком на три роки (до 17.06.2024 року) з Адміністрації Держприкордонслужби, не підлягають задоволенню, оскільки вони є похідними від вимоги про скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №13 від 17.06.2021 року, яка підлягає до задоволення.

З урахування викладеного, суд приходить до переконання, що рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №13 від 17.06.2021 року відносно громадянина Азербайджанської Республіки Гусейнова ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийнятого завідувачем сектору Хмельницького РВ УДМС в Хмельницькій області Лукашуком Олександром Васильовичем та затвердженого начальником Хмельницького РВ УДМС в Хмельницькій області Сідлецьким Вадимом Борисовичем, є протиправним та винесеним у невідповідності до вимог КУпАП, а тому достатньо підстав для скасування зазначеного рішення.

Керуючись ст.ст. 2,3,5,72-77,241-246, 257- 258, 260, 268 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (Хмельницький РВ УДМС в Хмельницькій області) про визнання протиправним та скасування рішення, зупинення дії рішення та зобов`язання відкликати доручення про заборону в`їзду в Україну – задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №13 від 17.06.2021 року відносно громадянина Азербайджанської Республіки Гусейнова ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийнятого завідувачем сектору Хмельницького РВ УДМС в Хмельницькій області Лукашуком Олександром Васильовичем та затвердженого начальником Хмельницького РВ УДМС в Хмельницькій області Сідлецьким Вадимом Борисовичем.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до Сьомого апеляційного адміністративного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя С.Л. Стефанишин