Рішення № 103300695, 14.02.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/558/22

РІШЕННЯ

іменем України

14 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, в якому просить:

визнати протиправним дії Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду в Хмельницькій області щодо неперерахунку щомісячних виплат, виходячи з стійкої втрати працездатності у відсотках відповідно до Акту огляду МСБК ХМ000084 від 14.06.2011 року з дати її встановлення;

зобов`язати Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду в Хмельницькій області здійснити перерахунок щомісячних виплат, виходячи з стійкої втрати працездатності у відсотках відповідно до Акту огляду МСЕК ХМ000084 від 14.06.2011 року з дати її встановлення до 07.06.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серія ХМ № 234066 від 23.06.2011 р. Зазначено групу інвалідності - друга, причину інвалідності - професійне захворювання.

Отже, позивач вказує, що з 14.06.2011 р. ступінь втрати професійної працездатності у відсотках - 70 (відсотків).

Позивач вказує, що перерахунок щомісячних виплат, проведено виходячи з стійкої втрати працездатності у відсотках відповідно до Акту огляду МСЕК ХМ000084 від 14.06.2011 року з 08.06.2021 року, що підтверджується листом відповідача від 20.07.2021 року № 1062-02.

На переконання позивача перерахунок має бути здійснено з дати встановлення ступеня втрати працездатності (70%) - 14.06.2011 року, тому не погоджуючись із такими діями відповідача та датою проведення перерахунку, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 14 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомленням) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, жодних клопотань чи заяв до суду не надходило, у зв`язку із чим на підставі п. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до Акту розслідування хронічного професійного захворювання (отруєння) від 22.05.1996 року, який складений ВАТ "Укрелектроапарат", виявлено гостре професійне (вібраційна хвороба 2 ступеня) в ОСОБА_1 та встановлено 40% втрати професійної працездатності. Наведене підтверджується довідкою ВТЕК серія 2.18.АД №296239 від 30.04.1996 року та Заявою позивачки від 05.05.1996 року.

Згідно Довідки серія 2-18 МАГ №018135 від 11.09.1999 року позивачці встановлено 60% втрати професійної працездатності внаслідок професійного захворювання довічно. В зв`язку з цим, ВАТ "Укрелектроапарат" ОСОБА_1 встановлені та здійснювались виплати в наслідок професійного захворювання в розмірі 122,38 грн., що підтверджується Довідкою від 06.07.2001 року.

На підставі переданих документів, згідно акту №132, Відділенням виконавчої дирекції Фонду в м. Хмельницькому прийнято Постанову від 09.11.2001 року №310 Про продовження раніше призначеної страхової виплати ОСОБА_1 в розмірі 122,38 грн.

Відповідно до останнього перерахунку ОСОБА_1 з 01.03.2021 року призначено перераховану щомісячну виплату в розмірі 3235,19 грн. (постанова Хмельницького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду від 31.03.2021 року 68013/540487/310/134).

У квітня 2021 року позивач звернулась до Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду із заявою про надання роз`яснення щодо перерахунку щомісячних страхових виплат. До вказаної заяви, від 16.04.2021 року, нею додано копію довідки МСЕК від 14.06.2021 року та копію рішення Хмельницького міського суду від 11.07.1997 року. Згідно довідки МСЕК від 14.06.2011 року ОСОБА_1 сукупно встановлено відсоток по двом страховим випадкам - по професійному захворюванню та у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

В зв`язку з тим, що в особовій справі позивачки відсутній акт про нещасний випадок, який мав місце 10.08.1989 року, тому Хмельницьким міським відділенням відправлено запит до ВАТ "Укрелектроапарат" від 31.05.2021 року №837-02. Згідно отриманої відповіді від 04.06.2021 року №877, підприємство направило на адресу відділення оригінал Акту форми Н-1 від 10.12.1998 року №14.

Згідно поданої заяви ОСОБА_1 від 08.06.2021 року з долученням відповідних документів, Хмельницьким міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду прийнято постанову №68013/540487/310/136 від 17.06.2021 року про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати у разі зміни ступеня втрати професійної працездатності у зв`язку з іншим страховим випадком.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" Фонд сплачує страхові виплати на надає соціальні послуги працівникам, які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників на такі страхові виплати та соціальні послуги. На підставі переданих підприємством документів, що підтверджують право застрахованого на страхову виплату, Фонд продовжував виплачувати раніше призначені виплати потерпілим на виробництві.

Постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 № 10 затверджено Інструкцію про порядок передачі виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім`ї на страхову виплату (далі - Інструкція М10)»

Відповідно до положень вказаної інструкцією здійснювалась передача відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції. Фонду) документів, які підтверджують право застрахованого або членів його сім`ї на страхові - виплати, інші соціальні послуги внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відділення виконавчої дирекції Фонду приймають документи на тих працівників (членів їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року та право яких встановлено згідно із. законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов`язаних з виконанням ними трудових обов`язків.

Документи, які подаються, повинні бути оформлені на кожного потерпілого на виробництвіокремо, відповідати вимогамзаконодавства України про відшкодування працівникові шкоди, заподіяної ушкодженням здоров`я під час виконання ним трудових обов`язків, з пронумерованими аркушами та внутрішнім описом.

Особова справа потерпілого від нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання повинна містити такі документи:

- Заява потерпілого власнику підприємства про первинне призначення відшкодування шкоди.

- Копія довідки про ідентифікаційний номер в Державши податковій адміністрації.

- Акт про нещасний випадок за формою Н-1 (якщо стався нещасний випадок, а не професійне захворювання) або нотаріально завірена копія.

- Акт розслідування нещасного випадку за формою Н-5 (якщо такий складався) або нотаріально завірена копія.

- Акт розслідування професійного захворювання за формою П-4 (якщо таке встановлено) або нотаріально завірена копія,

- Рішення суду про встановлення факту нещасного випадку на виробництві (якщо було засідання суду з цього питання) або нотаріально завірена копія.

- Висновки МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності по кожному засіданню МСЕК або нотаріально завірена копія.

- Довідка про розмір втраченого заробітку, витрат на медичну та соціальну допомогу на дату передачі особової справи потерпілого.

- Копія трудової книжки потерпілого, що завірена страхувальником або нотаріусом.

Прийняття особових справ потерпілих здійснюється відділеннями виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення за узгодженням з комісією з прийому особових справ потерпілих і членів їх сімей та призначення соціальних послуг та виплат та за графіками, які складаються цими відділеннями, узгоджуються з вищезазначеною комісією і затверджуються виконавчою дирекцією Фонду. Графіки доводяться до заінтересованих юридичних та фізичних осіб за 15 діб до встановленої дати початку прийому особових справ.

Відповідно до ст. 43 Закону №1105, передбачено, що для розгляду справ про страхові виплати до Фонду подаються: акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання за встановленими формами та/або висновок МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності застрахованого чи копія свідоцтва про його смерть; документи про необхідність подання додаткових видів допомоги.

Фонд розглядає справу про страхові виплати па підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів. Рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які дають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах, до постанови додаються копії необхідних документів.

Згідно з ч. 3 ст. 47 Закону України №1105 передбачено, що якщо справи про страхові виплати розглядаються вперше по закінченню трьох років з дня втрати потерпілим працездатності внаслідок нещасного випадку або з дня смерті годувальника, страхові виплати проваляться з дня звернення.

Як встановлено судом, позивачка вперше, по закінченню трьох років з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку (рішення Хмельницького міського суду від 11.07.1997 року, Акт форми Н-1 від 10.12.1998 року №14 та довідка МСЕК від 14.06.2021 року), звернулась до Хмельницького міського відділення з заявою та відповідними документами, що підтверджують факт нещасного випадку, який мав місце 10.08.1989 року на ВАТ "Укрелектроапарат", тому страхові виплати їй призначено з дня подання нею заяви, а саме з 08.06.2021 року в сумі 3774,39 грн.

Враховуючи викладене, починаючи із листопада 2001 року та після переогляду в Хмельницькій обласній МСЕК 14.06.2011 року позивачка достовірно знала про призначену суму щомісячної страхової виплати, яка їй була визначена на підставі переданих від ВАТ "Укрелектроапарат" документів, відповідно до постанови №310 від 09.11.2001 року, а тому фактично погодилась з її розміром. Інших документів, які дають їй право на призначення страхових виплат по іншому страховому випадку (нещасний випадок на виробництві, який мав місце 10.08.1989 році), починаючи з 14.06.2011 року до Фонду надано не було, відтак і підстави для перерахунку щомісячних виплат, виходячи з стійкої втрати працездатності у відсотках відповідно до Акту огляду МСЕК ХМ000084 від 14.06.2011 року з дати її встановлення у відповідача не було.

Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, враховуючи досліджені матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", тому судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області (вул. Кам`янецька, 170, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 41421490)

Головуючий суддя П.І. Салюк