Рішення № 103300678, 14.02.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/8283/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі - позивачі) звернулися до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Херсонській області, Управління), в якому просять:

- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Херсонській області щодо не виплати пенсії на визначений ОСОБА_2 та ОСОБА_1 банківський рахунок;

- зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачам на визначений ними банківський рахунок, за заявою поданою представником за довіреністю.

У позовній заяві, поданій їх представником ОСОБА_3 , зазначено, що позивачі з жовтня 1999 року постійно проживають в державі Ізраїль, де перебувають на консульському обліку посольства України. Представник позивачів 06.07.2020 звернувся до Скадовського відділу обслуговування громадян ГУПФУ в Херсонській області із заявами про призначення позивачам пенсії, в яких, зокрема, було зазначено, що вони просять виплачувати пенсію на їх рахунки, відкриті в АТ КБ «Приватбанк». Управлінням в призначенні пенсії було відмовлено, однак рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі №540/3733/20 були визнані протиправними рішення про відмову у призначенні пенсії, а відповідача зобов`язано розглянути заяви позивачів про призначення пенсії. ГУПФУ в Херсонській області своїм листом від 10.09.2021 повідомило позивачів, що на виконання зазначеного судового рішення їм призначено пенсію, однак для її виплати необхідно проходження ідентифікації осіб пенсіонерів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у відповідності з вимогами Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596. Бездіяльність відповідача щодо не виплати пенсії на визначені позивачами банківські рахунки їх представник вважає протиправною, посилаючись на те, що у зв`язку з проживанням позивачів за межами України виплата їм пенсії не може проводитись організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій (через підприємства поштового зв`язку), і банківські рахунки відкриті ними особисто, а не за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення; крім того, вони не ставили питання щодо виплати пенсії за довіреністю. З цього представник позивачів робить висновок, що зазначені відповідачем підстави для невиплати пенсії на банківські рахунки суперечать Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і не повинні застосовуватись до позивачів.

Ухвалою від 21.12.2021 вказаний позов залишений без руху, позивачам встановлений строк для усунення недоліків позову. Недоліки позову усунуто.

Ухвалою від 28.12.2021 провадження у справі відкрито та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач 27.01.2022 подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі №540/3733/20, Управлінням призначено позивачам пенсію. Так, рішенням від 04.08.2021 №21275000787855 призначено пенсію за віком ОСОБА_1 з 15.12.2016, розрахунок пенсії проведено із врахуванням стажу роботи - 22 роки 1 місяць 17 днів і розмір її пенсії на 01.12.2021 склав - 949,00 грн. Рішенням від 06.08.2021 №212750007878 призначено пенсію за віком ОСОБА_2 з 15.12.2016, розрахунок пенсії проведено із врахуванням стажу роботи - 30 років 8 місяців 21 день і розмір його пенсії на 01.12.2021 склав - 1092,61 грн. З посиланням на Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 18.12.2020 №1279 «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку», від 30.08.1999 №1596 «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» відповідач вказує, що виплата пенсії та грошової допомоги одержувачу проводиться за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання в межах України. Управління позбавлено можливості проводити позивачам виплату пенсії через національного оператора поштового зв`язку, оскільки їх паспорта громадян України для виїзду за кордон не містять відміток про місце фактичного проживання в населеному пункті у межах України, натомість містить інформацію із зазначенням місця проживання країна Ізраїль. Крім того, виплата пенсій та грошової допомоги на банківські рахунки здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи. У зв`язку із відсутністю заяви на відкриття поточного рахунку, Управлінням проведено призначення пенсії позивачам з 15.12.2016 року, але виплату пенсії не проведено. Листом від 10.09.2021 №2100-0208-8/43718 Управління повідомило представника позивачів про підстави призупинення виплати пенсії. За твердженням відповідача, для виплати пенсії на поточні рахунки в банках пенсіонер повинен або особисто подати до органу Пенсійного фонду з метою ідентифікації його особи заяву на виплату пенсії через банківську установу, або звернутись до банківської установи, яка і здійснить ідентифікацію клієнта. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України. Подані позивачами заяви про виплату пенсії складені відділенням АТ КБ «Приватбанк» з порушенням зазначених вище нормативних актів, оскільки банком не здійснено належну ідентифікацію клієнтів через те, що закордонний паспорт не може фігурувати в документах, зокрема, які визначають право на пенсію або на виплату пенсії, клієнти постійно проживають на території країни Ізраїль, самі заяви сформовані більше року тому і в їх реквізитах не вказано фактичне місце проживання одержувачів в населеному пункті у межах України. Тобто, позивачами не дотримано вимоги чинного законодавства та не надано оригіналів паспортів громадянина України, документа, що засвідчує їх місце проживання (реєстрації) на території України. Як зазначає відповідач, ним виконано рішення суду і призначено пенсію позивачам, але виплатити її відсутня можливість виключно з вини самих позивачів.

З 07.02.2022 по 11.02.2022 суддя проходив підготовку у Національній школі суддів України.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , постійно проживають в державі Ізраїль та знаходяться на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

15 грудня 2016 року представник позивачів по довіреності звернувся до Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявами про призначення позивачам пенсії за віком як непрацюючим особам шляхом виплати її на рахунки в ПАТ КБ «ПриватБанк».

За результатами розгляду поданих позивачами заяв Скадовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області рішеннями про розгляд питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсій від 21.12.2016 №3971/07 та №3950/07 відмовило позивачам у призначенні пенсії за віком як таким, що не зареєстровані та не проживають в Україні, а також не довели своє право на отримання пенсій за віком згідно зі статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надали документи для призначення пенсії з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 року за №1566/11846.

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 21 грудня 2018 року у справі №663/574/17, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року, відмовлено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у задоволенні позову про визнання протиправними рішень Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 21.12.2016 №3971/07 та №3950/07 та зобов`язання відповідача здійснити запити щодо одержання відсутніх для призначення пенсії документів, призначити і виплачувати пенсію за віком з 15 грудня 2016 року.

Верховний Суд постановою від 21 грудня 2019 року залишив без змін рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 21 грудня 2018 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року.

06.07.2020 року представник ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернувся до Скадовського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявами про призначення пенсій за віком.

В заявах ОСОБА_2 зазначив виплачувати пенсію на рахунок НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк», а ОСОБА_1 - на рахунок НОМЕР_2 в АТ КБ «Приватбанк».

До цих заяв були додані, зокрема, заяви про виплату пенсії через банківську установу.

Листами ГУПФУ в Херсонській області від 24.07.2020 №2100-0301-8/29768 та №2100-0301-8/29770 позивачам повідомлено, що рішеннями №212750005473 від 15.07.2020 та №212750005475 від 16.07.2020 в призначені пенсії відмовлено.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року у справі №540/3733/20, яке набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , визнано протиправними і скасовані рішення №212750005473 від 15.07.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 , №212750005475 від 16.07.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , а також зобов`язано ГУПФУ в Херсонській області розглянути з урахуванням висновків суду заяви позивачів про призначення пенсії.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі №540/3733/20, Управлінням призначено позивачам пенсію.

Так, рішенням від 04.08.2021 №21275000787855 призначено пенсію за віком ОСОБА_1 з 15.12.2016, розрахунок пенсії проведено із врахуванням стажу роботи - 22 роки 1 місяць 17 днів і розмір її пенсії на 01.12.2021 склав - 949,00 грн.

Рішенням від 06.08.2021 №212750007878 призначено пенсію за віком ОСОБА_2 з 15.12.2016, розрахунок пенсії проведено із врахуванням стажу роботи - 30 років 8 місяців 21 день і розмір його пенсії на 01.12.2021 склав - 1092,61 грн.

Як видно з наданих доказів, відповідачем пенсію позивачам нараховано з період з 15.12.2016, однак не виплачено.

Також судом встановлено, що відділом обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Управління з питань виплати пенсій ГУПФУ в Херсонській області прийнято рішення від 19.08.2021 №8345/02-16 про припинення виплати ОСОБА_2 пенсії, а 19.08.2021 - рішення №8346/02-16 про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії.

Ці рішення з посиланням положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» мотивовані відповідачем тим, що позивачі фактично не проживають на території України, оскільки подані 06.07.2020 заяви про виплату пенсії не містять даних про ідентифікацію особи банком, сформовані більше року назад, в реквізитах заяви не вказано фактичне місце проживання одержувача в населеному пункті у межах України.

Крім того, відповідач листом від 10.09.2021 №2100-0208-8/43718 повідомив представника позивачів про те, що для виплати пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на банківські рахунки їм потрібно звернутись до сервісного центру та пройти ідентифікацію згідно із «Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», оскільки їх заяви про виплату пенсії, які сформовані 06.07.2020 системою самообслуговування Приват24, не містять даних про ідентифікацію особи банком, сформовані більше року тому, у реквізитах не вказано фактичне місце проживання одержувача в населеному пункті у межах України.

Уважаючи, що відповідач допускає бездіяльність щодо виплати їм пенсії на рахунки в банківській установі, позивачі звернулись до суду із цим позовом.

Вирішуючи цей спір, суд враховує, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду - визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-IV визначено, що: пенсіонер - це особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом; пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсійні виплати - це грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.

Частиною 3 статті 4 Закону №1058-IV установлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, а частиною 2 статті 5 - що виключно цим Законом визначається порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно із статтею 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 16 вказаного Закону також визначено, що застрахована особа має право обирати порядок здійснення виплати пенсії; на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Статтею 47 Закону №1058-IV врегульовані загальні питання виплати пенсій.

Так, згідно із цією статтею, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Під час перебування пенсіонера в місцях позбавлення волі виплата призначеної йому пенсії здійснюється на загальних підставах у порядку, встановленому законодавством.

У разі працевлаштування особи, якій призначено пенсію відповідно до частини другої статті 33 цього Закону (крім випадків, коли особа досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону), у період роботи пенсія по інвалідності виплачується у розмірі, передбаченому частиною першою статті 33 цього Закону.

Суд враховує, що Законом України від 05.11.2021 №1871-IX до частини першої статті 47 Закону №1058-IV унесено зміни, відповідно до яких пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Також варто зауважити, що питання виплати пенсії у разі виїзду за кордон урегульовані статтею 51 Закону №1058-IV, відповідно до якої у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

При цьому положення другого речення статті 51 Закону №1058-IV визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009.

Зі змісту наведених правових норм випливає, що не зважаючи на проголошення у статті 5 Закону №1058-IV принципу визначення виключно цим же законом порядку здійснення пенсійних виплат, статтею 47 цей закон наділив Кабінет Міністрів України повноваженнями визначати порядок виплати пенсії через установи банків або організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2020 №1279 затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку», а постановою від 30.08.1999 №1596 - затверджено «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» (далі - Порядок №1596).

Згідно із пунктом 1 Порядку №1596, він визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Пунктами 4, 6, 8, 9 Порядку №1596 установлено, що виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Пунктом 10 Порядку №1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Згідно із пунктами 12, 13, 14, 15 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

На підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Зарахування сум пенсій та грошової допомоги уповноваженими банками на поточні рахунки одержувачів проводиться не пізніше наступного операційного дня після надходження відповідних сум від Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення.

Слід також відмітити, що згідно із пунктом 1.2 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596.

Отже, пенсія за вибором пенсіонера виплачується через поточні рахунки в банках або організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку. Для вибору, яким чином виплачувати пенсію - через поточні рахунки в банках або організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку - пенсіонер подає до органу Пенсійного фонду України відповідну заяву.

Також пенсіонер самостійно обирає уповноважений банк для відкриття поточного рахунка, а також порядок відкриття поточного рахунку - шляхом укладення договору банківського рахунку безпосередньо з уповноваженим банком або за зверненням органу Пенсійного фонду України. Поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Заява про виплату пенсії або заява про виплату пенсії з відкриттям рахунка складається за формою згідно із додатками 1, 4 до Порядку та подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або через установи уповноваженого банку.

Заява подається за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України і приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання.

Як встановлено судом, позивачами самостійно відкриті поточні рахунки в АТ КБ «Приватбанк» і через цю банківську установу ними 06.07.2020 сформовані заяви про виплату пенсії на ці поточні рахунки. У заявах зазначені реквізити паспортів позивачів для виїзду за кордон НОМЕР_3 від 19.02.2020, PU №438236 від 19.02.2020, які дійсні до 19.02.2030, а також зазначено їх місце проживання: АДРЕСА_1 і місце реєстрації до виїзду за кордон: АДРЕСА_2 .

При цьому указані заяви подані не через банківську установу і не особисто позивачами, а їх представником при зверненні до ГУПФУ в Херсонській області із заявами про призначення їм пенсії.

В свою чергу ГУПФУ в Херсонській області на виконання рішення суду у справі №540/3733/20 розглянуло заяви позивачів та призначило і нарахувало позивачам пенсію, але прийняло рішення від 19.08.2021, якими припинило виплату їм пенсії з тих підстав, що вони фактично не проживають на території України, а подані заяви про виплату пенсії не містять даних про ідентифікацію особи банком, сформовані більше року назад, в реквізитах заяви не вказано фактичне місце проживання одержувача в населеному пункті у межах України.

У зв`язку з цим суд зазначає, що згідно із пунктами 16, 17, 19 Порядку №1596, якщо суми пенсії ... не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду ... не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії ... на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Якщо суми пенсії та грошової допомоги отримуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, і протягом року за такою платіжною карткою не проводилися видаткові операції особисто одержувачем, а банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація особи, уповноважений банк повідомляє про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення.

У такому разі орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення забезпечує проведення ідентифікації та верифікації особи на підставі пред`явленого (в обов`язковому порядку) одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та визначеного законодавством документа, в якому зазначено відомості про місце її проживання.

Якщо ідентифікація та верифікація особи не відбулася протягом року, орган Пенсійного фонду та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку і проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі:

- невідповідності будь-яких реквізитів, зазначених у списку, даним поточного рахунка одержувача;

- наявності даних про смерть одержувача, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим;

- закриття поточного рахунка;

- письмової вимоги органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення;

- коли протягом року не відбулася ідентифікація та верифікація одержувача з обов`язковим пред`явленням ним паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

З наведеного можна виснувати, що згідно із Порядком №1596 припинення перерахування пенсії на поточний рахунок відбувається у двох випадках:

- якщо суми пенсії не одержуються з поточного рахунка більш як один рік;

- якщо суми пенсії та грошової допомоги отримуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, і протягом року за такою платіжною карткою не проводилися видаткові операції особисто одержувачем, а банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація особи.

В обох випадках уповноважений банк зобов`язаний повідомити про настання таких обставин відповідному органу Пенсійного фонду і саме надходження інформації від уповноваженого банку є однією з умов для припинення перерахування пенсії на поточний рахунок.

При цьому у випадку, коли банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація особи, орган Пенсійного фонду забезпечує проведення ідентифікації та верифікації особи на підставі пред`явленого (в обов`язковому порядку) одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та визначеного законодавством документа, в якому зазначено відомості про місце її проживання.

І лише якщо ідентифікація та верифікація особи не відбулася протягом року, орган Пенсійного фонду та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку.

У даному конкретному випадку відповідач не довів, що він взагалі отримував від АТ КБ «Приватбанк» інформацію про те, що позивачі не одержують з поточного рахунку суми пенсії більш як один рік або про те, що протягом року за платіжними картками позивачів не проводилися видаткові операції особисто одержувачами, а банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація їх осіб.

Крім того, відсутні докази, що з моменту отримання зазначеної інформації і до припинення перерахування пенсії на поточний рахунок відповідач протягом року вживав заходи для ідентифікації та верифікації осіб позивачів і ці заходи виявились безрезультатними.

Як видно з наданих доказів, відповідач 19.08.2021 припинив виплату пенсії позивачам і лише майже через місяць потому листом від 10.09.2021 №2100-0208-8/43718 повідомив представника позивачів про те, що для виплати пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на банківські рахунки їм потрібно звернутись до сервісного центру та пройти ідентифікацію і верифікацію.

Суд також враховує, що відповідач призначив позивачам пенсію, а отже визнав подані їх представником документи такими, що підтверджують їх право на призначення пенсії.

До того ж слід зазначити, що згідно із абзацом 2 пункту 4, абзацом 4 пункту 13 Порядку №1596, допомога на поховання, сума пенсії, грошової допомоги, недоотримана у зв`язку із смертю одержувача, пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв`язку із його смертю) в уповноваженому банку. У разі відсутності в одержувача поточного рахунка такі виплати можуть проводитися органами Пенсійного фонду шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка через банк, який є уповноваженим на провадження розрахунково-касових операцій з коштами Пенсійного фонду України, визначений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 січня 2004 р. №25 "Про визначення уповноваженого банку, який провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду України", а також органами соціального захисту населення - через уповноважений банк, з яким передбачено такий спосіб виплати договором, зазначеним у пункті 3 цього Порядку.

Для виплати допомоги на поховання, суми пенсії, грошової допомоги, недоотриманої у зв`язку із смертю одержувача, пенсії, грошової допомоги у разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, складаються додаткові списки, які подаються до уповноважених банків органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення в день їх формування. Перерахування коштів проводиться не пізніше наступного робочого дня, що настає за днем формування списків.

Таким чином, припинення перерахування пенсії позивачам на поточні рахунки відбулось з порушенням приписів пунктів 16, 17, 19 Порядку №1596.

Крім того, суд наголошує, що відповідачем прийняті рішення від 19.08.2021 №8345/02-16 та №8346/02-16, якими позивачам припинено виплату пенсії, однак Порядком №1596 взагалі не передбачено повноважень органів Пенсійного фонду України приймати рішення про припинення виплати пенсії. Зазначений Порядок оперує поняттям «припинення перерахування пенсії на поточний рахунок», при цьому виплата пенсії не припиняється, а здійснюється через національного оператора поштового зв`язку.

У зв`язку з цим суд зазначає, що згідно із статтею 49 №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

При цьому Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49 щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

У зазначеному рішенні Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 та відповідній практиці Європейського суду з прав людини застосовано підхід, згідно з яким право на пенсію та її одержання не може бути пов`язане з місцем проживання людини. Такий підхід можна поширити не тільки на громадян, що виїхали на постійне місце проживання до інших держав, а й на внутрішньо переміщених осіб, які мають постійне місце проживання на непідконтрольній Уряду України території. У контексті цієї справи правовий зв`язок між державою і людиною, який передбачає взаємні права та обов`язки, підтверджується фактом набуття громадянства.

Суд наголошує на тому, що перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений частиною 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Відповідач ані у рішеннях від 19.08.2021 №8345/02-16 та №8346/02-16, ані у відзиві не наводить норми закону, який би надавав йому підстави для прийняття цих рішень та припинення виплати позивачам пенсії.

Затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» та затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» такими законами не являються і не можуть слугувати нормативною підставою для припинення виплати пенсії.

Із врахуванням викладеного суд приходить до висновку про протиправність рішень ГУПФУ в Херсонській області від 19.08.2021 №8345/02-16 та №8346/02-16, а також про те, що саме ними порушені права позивачів на отримання пенсійних виплат, а не стверджуваною представником позивачів бездіяльністю відповідача щодо виплати пенсії на поточний рахунок.

Згідно із статтями 5, 9 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки відповідач не допускав оскаржуваної бездіяльності щодо виплати пенсії на поточні рахунки позивачів, а натомість прийняв рішення про припинення виплати їм пенсії, суд вважає за можливе з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивачів вийти за межі позовних вимог та визнати прийняті ГУПФУ в Херсонській області рішення від 19.08.2021 №8345/02-16 та №8346/02-16 протиправними і скасувати їх, замість визнання бездіяльності відповідача протиправною.

Тобто, позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності підлягає задоволенню, але у спосіб, відмінний від того, який обрали позивачі.

При цьому суд не може зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачам на визначений ними банківський рахунок, оскільки такі вимоги спрямовані на майбутнє, тобто на захист прав, порушення яких ще не відбулось. Натомість захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають виключно права, свободи та інтереси, які вже є порушеними.

Таким чином, не підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснювати виплату пенсії позивачам на визначений ними банківський рахунок, за заявою поданою представником за довіреністю.

Розподіл судових витрат згідно із статтею 139 КАС України не здійснюється у зв`язку із частковим задоволенням позову та з урахуванням того, що ухвалою від 28.12.2021 позивачам відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у цій справі.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати прийняте відділом обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення від 19.08.2021 №8345/02-16 про припинення виплати пенсії ОСОБА_2 .

Визнати протиправним і скасувати прийняте відділом обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення від 19.08.2021 №8346/02-16 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

кат. 112010200