Рішення № 103297256, 14.02.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 р. № 400/9030/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку, вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030, про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (далі - відповідач) з вимогами:

визнати протиправною бездіяльність відповідача - Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком починаючи з базового місяця січня 2008 року;

зобов`язати відповідача - Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку (ЄДРПОУ 08220847) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно, із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком починаючи з базового місяця січня 2008 року, з урахуванням раніше виплаченої суми індексації грошового забезпечення за вказаний період.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що при виконанні рішення суду по справі № 400/2505/20 відповідачем неправильно розраховано суму індексації грошового забезпечення, оскільки відповідачем базовий місяць враховано січень 2014 року, замість січня 2008 року. На початок обчислення індексу споживчих цін впливає лише підвищення посадового окладу, а не зміна розміру доплат, надбавок та премій.

08.11.2021 р. відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому відзначив, що порядком проведення індексації грошових доходів населення не передбачений механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди. Проведення індексації перебуває в прямій залежності від фінансових ресурсів відповідних бюджетів та не може виходити за їх межі. При виключенні зі списків особового складу військової частини позивач не мав зауважень щодо розрахунків із ним. Підвищення грошового забезпечення позивача відбулося у грудні 2015 року. На підставі такого, базовим місяцем є наступний місяць - січень 2016 року. Доводи позивача про необхідність застосування базового місця счня 2008 року в період з 01.01.2015р. по 28.02.2018р. є необгрунтованим. Вказане підтверджується правовою позицією Верховного сужу викладених в постановах від 30.07.2020р. у справі № 461/5775/16-а, від 20.05.2020р. у справі № 815/1226/18.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку про таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу з 01.12.2015 року у Миколаївському зональному відділі військової служби правопорядку.

Наказом начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України № 50 від 15.04.2020р. позивача звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту "а" п.2 ч.5 ст.26 (у зв`язку з закінченням строку контракту) Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу".

Відповідно до Витягу з Наказу начальника Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (по строковій частині) № 121 від 23.06.2020р. позивача з 08.07.2020р. виключено зі списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 виданого 01.11.2017р.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.09.2020 р. по справі № 400/2505/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030, код ЄДРПОУ 08220847) задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця - червень 2013 року;

зобов`язано Миколаївський зональний відділ військової служби правопорядку (код ЄДРПОУ 08220847) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно з урахуванням базового місяця - червень 2013 року.

Вказане вище рішення суду від 21.09.2020р. сторонами сторонами не оскаржувалось, набрало законної сили 22.10.2020р.

Відповідач виконав рішення суду, здійснив 26.10.2020р. нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за відповідний період у розмірі 41350,99грн. При нарахуванні індексації відповідачем враховано базовий місяць - січень 2014 року.

Саме із застосуванням базового місяця січня 2014 року позивач не згоден, вважаючи, що необхідно застосовувати базовий місяць січень 2008 року.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 9 Закону № 2011 встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер,

премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 9 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно з ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078, в редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

З наявних у справі № 400/9030/21 матеріалів судом не встановлено доказів того, що посадовий оклад за посадою позивача з січня 2008 року збільшився, та доказів того що відповідач врахував базовий місяць саме - січень 2014 року, а не червень 2013 року як було визнчаено судом у справі № 4002505/20.

Крім того, суд звертає увагу на те, що позивач звертаючись до суду з позовом в 2020 році (справа № 400/2505/20) ставив вимоги про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. (такий же період як й у вимогах по справі № 400/9030/21), що розглядається судом та просив при цьому врахувати базовий місяць червень 2013 року.

В межах справи № 400/9030/21 позивач вказує такий же період, проте вже, після проведеного відповідачем перерахунку та виплати індексації, просить врахувати інший базовий місяць - січень 2008 року, що є на думку суду необгрунтованим.

Таким чином, для обрахунку індексації має значення підвищення саме окладу, а не інших додаткових видів грошового забезпечення, то на думку суду позов задоволенню не підлягає, оскільки належних доказів до справи позивачем не надано.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030, код ЄДРПОУ 08220847) - відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов