Ухвала суду № 103296998, 15.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/3726/22

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

15 лютого 2022 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Брильовський Р.М., розглянувши позовну заяву Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) до Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України» про заборону діяльності громадського об`єднання ,

ВСТАНОВИВ:

Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Львів) звернулось до суду з позовною заявою до Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», згідно якою просить суд:

- заборонити діяльність громадського об`єднання -Всеукраїнської громадської організації «Руський рух Україна», зареєстрованої Міністерством юстиції України 07.09.1999 р, свідоцтво №1221, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 21671856;

- прийняти рішення про припинення юридичної особи -Всеукраїнської громадської організації «Руський рух Україна»(21671856) та повідомити про це орган, що здійснює державну реєстрацію;

-призначити ліквідаційну комісію або ліквідатора та встановити порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій ліквідаційної комісії покласти на орган управління юридичної особи.

Дослідивши позову заяву та додані до неї документи, в порядку ч.1 ст.171 КАСУ, суд приходить до висновку про необхідність її повернення з наступних мотивів.

Положеннями ч.1 ст.55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до вимог ч.3 ст.55 КАС України держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Згідно з ч.1 ст.57 КАСУ, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Також, приписами ст.131-2 Конституції України встановлено, що представництво іншої особи в суді здійснює виключно адвокат. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена. Аналогічна правова норма закріплена також у пп.11 п.16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України якою визначено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах здійснюється виключно адвокатами з 1 січня 2020 року. При цьому, суд зазначає, що приписами пп.19 п.1 розділу VII "Перехідні положення КАС України" передбачено, що положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням пп.11 п.16-1 розділу XV "Перехідні положення Конституції України", а відповідно до вимог ч.3 ст.3 КАСУ провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства слідує, що з 01 січня 2020 року суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі (за виключенням справ щодо захисту соціальних прав, щодо виборів, референдумів та малозначних спорів) через свого керівника, члена виконавчого органу або іншу особу, уповноважену діяти від його імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво суб`єкта владних повноважень), або через представника, яким є адвокат або прокурор.

Суд звертає увагу на те, що пп.11 п.16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України врегульовані лише питання представництва.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.59 КАСУ повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені: довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Повноваження на ведення справи в суді дає представникові право на вчинення від імені особи, яку він представляє, усіх процесуальних дій, які може вчинити ця особа. Повноваження представника чинні протягом часу провадження у справі, якщо інший строк не зазначено у довіреності.

Частиною 4 вищезазначеної статті визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Наведеними положеннями КАСУ унормовано порядок звернення до суду із позовною заявою представника юридичної особи. Таке повноваження повинно бути оформлено довіреністю за підписом особи, уповноваженої на це законом, установчими документами чи трудовим договором (контрактом) та/або ордером адвоката.

У свою чергу, порядок і умови надання правової допомоги, права й обов`язки адвокатів та інших фахівців у галузі права, які беруть участь в адміністративному процесі і надають правову допомогу, визначаються КАСУ та Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Відповідно до п.2 ч.1 ст.20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

Положеннями ч.1 ст.26 вищезазначеного Закону визначено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Як вбачається з позовної заяви, поданої від імені Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, вона підписана представником Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції – Осташевською Ольгою Ігорівною, на підтвердження повноважень якого надано довіреність від 10.02.2022 №40285/0/1-21/05.5-07.

Проаналізувавши зміст довіреності від 10.02.2022 №40285/0/1-21/05.5-07 суд встановив, що представник має право: брати участь у судових засіданнях; знайомитися з матеріалами справи; заявляти клопотання і відводи; давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; подавати докази, брати участь у дослідженні доказів; висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду справи, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам; подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб; знайомитися з технічним записом та журналом судового засідання і подавати письмові зауваження до них; робити з матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень; оскаржувати судові рішення; без права передоручення та без права укладення мирової угоди.

В довіреності від 10.02.2022 №40285/0/1-21/05.5-07 повноваження представника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Осташевської Ольги Ігорівни на підписання позовної заяви не зазначені.

Отже таке право на підписання позовної заяви ОСОБА_1 довірителем повіреному не надано.

Відповідно до частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Отже, суд перевіряє адміністративну правосуб`єктність представника юридичної особи на вчинення юридично значимих дій.

Водночас, у Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Осташевська О.І. має статус адвоката і такого документа до позовної заяви не додано.

Вказана позиція суду повністю узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у справі №904/8549/17 від 11.07.2018.

Вирішуючи питання щодо повернення позовної заяви, суд зазначає, що згідно з правовим висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 03.02.2020 у справі №160/6823/19 "... внесеними до КАС Законом №309-IX розширено перелік випадків самопредставництва юридичної особи, суб`єкта владних повноважень і визначено, що "юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені" та визначено перелік документів, що можуть підтвердити відповідні повноваження: закон, статут, положення, трудовий договір (контракт). Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень) без додаткового уповноваження. "З аналізу цієї норми закону вбачається",- зазначив Верховний Суд, "...що допуск особи до участі у справі та визнання належно вчиненими будь-яких інших з переліку передбачених статтею 44 КАС України процесуальних прав, можливий за умови сукупної наявності обох цих умов".

Правові висновки Верховного Суду щодо застосування до спірних правовідносин ураховуються судом, - ч.5 ст.242 КАС України.

Таким чином, у вказаному випадку відсутні дві обов`язкові умови для участі у справі особи представника суб`єкта владних повноважень в порядку самопредставництва Осташевської О.І., а саме: вона не є керівником юридичної особи суб`єкта владних повноважень та, їй не надано право законом, статутом, положенням чи трудовим договором (контрактом) діяти без додаткового уповноваження при здійсненні представницьких функцій.

Суд наголошує, що в довіреності Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 10.02.2022 №40285/0/1-21/05.5-07 право на підписання позовної заяви ОСОБА_1 довірителем повіреному не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне застосувати до поданої заяви положення п.3 ч.4 ст.169 КАСУ та повернути позовну заяву позивачеві.

Керуючись ст.ст.169,171,243,248 КАСУ, суд,

УХВАЛИВ:

позовну заяву Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) до Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України» про заборону діяльності громадського об`єднання - повернути позивачеві.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Р.М. Брильовський