Рішення № 103296786, 14.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/19819/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Управління ДВС відділу примусового виконання рішень,

Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Управління ДВС відділу примусового виконання рішень (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач 2) у якому заявлено позовні вимоги:

-визнати бездіяльність відповідача Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Львів) Управління ДВС відділу примусового виконання рішень, адреса: м. Львів, пл. Шашкевича 1, 79000; код ЄДРПОУ: 43317547; тел: (032) 235 02 71; E-mail: info@lv.dvs.gov.ua та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, адреса: вул. Митрополита Андрея 10, 79016 тел: (032) 255-38-97 E-mail: post@lv.pfu.gov.ua, які не виконали в повному обсязі судове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року у справі №380/7757/21;

-зобов`язати відповідача Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) Управління ДВС відділу примусового виконання рішень адреса: м. Львів, пл. Шашкевича 1, 79000; Код ЄДРПОУ: 43317547; Тел: (032) 235 02 71; E-mail: info@lv.dvs.gov.ua відновити виконавче провадження згідно поданих оригіналів виконавчого листа від 07.09.2021 року по справі №380/7757/21;

-скасувати закриття виконавчого провадження відповідачем №1 в зв`язку з невиконанням в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року в справі №380/7757/21;

-зобов`язати виконати рішення в повному обсязі з доплатою до пенсії за період з 01.01.2018 року по 06.06.2021 року в сумі 58789,78 грн. (п`ятдесят вісім тисяч сімсот вісімдесят дев`ять гривень сімдесят вісім копійок).

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757 відповідачі не виконали у повному обсязі, рішення не виконано в частині доплати до пенсії заборгованої суми 58789,78 грн. за період з 01.01.2018 по 06.06.2021, натомість зменшено суму доплати до пенсії до 50292,00 грн. та збільшено період доплати - з 01.01.2018 по 30.09.2021. Позивач вказує, що відповідач 1 неправомірно закінчив виконавче провадження, відкрите 21.09.2021, не виконавши у повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21.

Ухвалою від 17.11.2021 залишено позовну заяву без руху.

На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху позивач подав уточнену позовну заяву від 06.12.2021, у якій просить:

-визнати бездіяльність відповідача 1 Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Львів) управління ДВС відділу примусового виконання рішень адреса: м. Львів, пл. Шашкевича 1, 79000; Код ЄДРПОУ: 43317547; тел: (032) 235 02 71; E-mail: info@lv.dvs.gov.ua, який не виконав в повному обсязі судове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року у справі №380/7757/21, виконавче провадження від 21.09.2021 року за номером ВП №66886806;

визнати бездіяльність відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, адреса: вул. Митрополита Андрея 10, 79016 тел: (032) 255-38-97 E-mail: post@lv.pfu.gov.ua, який не виконав в повному обсязі судове рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року у справі №380/7757/21, виконавче провадження від 21.09.2021 року за номером ВП №66886806;

зобов`язати відповідача Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) управління ДВС відділу примусового виконання рішень Адреса: м. Львів, пл. Шашкевича 1, 79000; Код ЄДРПОУ: 43317547; тел: (032) 235 02 71; E-mail: info@lv.dvs.gov.ua відновити виконавче провадження згідно поданих оригіналів виконавчого листа від 07.09.2021 року по справі №380/7757/21, виконавче провадження від 21.09.2021 року за номером ВП №66886806;

скасувати закриття виконавчого провадження номер ВП №66886806 від 21.09.2021 року відповідачем №1 в зв`язку з невиконанням в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року у справі №380/7757/21;

зобов`язати відповідача 2 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, адреса: вул. Митрополита Андрея 10, 79016, Тел: (032) 255-38-97, E-mail: post@lv.pfu.gov.ua виконати рішення в повному обсязі з доплатою до пенсії за період з 01.01.2018 року по 06.06.2021 року в сумі 58789,78 грн. (п`ятдесят вісім тисяч сімсот вісімдесят дев`ять гривень сімдесят вісім копійок) згідно виконавчого провадження від 21.09.2021 року за номером ВП №66886806;

здійснити перерахунок пенсії за період з 07.06.2021 року по 30.09.2021 року з індексацією, компенсацією боргу.

Ухвалою від 14.12.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Відділ примусового виконання рішення подав клопотання № 32236/В-4 від 20.12.2021 про закриття провадження у справі № 380/19819/21, у якому вказав, що згідно даних Автоматизованої системи виконавчого провадження, постановою від 21.09.2021 відкрито виконавче провадження № 66886806 з виконання виконавчого листа № 380/7757/21 виданого 07.09.2021 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.10.2021 за вих. № 1300-5308-8/91962 (вх. № 10555/03.1-12/4 від 21.10.2021) повідомлено про часткове виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 28.09.2021 проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення. З 01.10.2021 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 8337,50 грн. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2018 по 30.09.2021 в сумі 50292,00 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України. 29.10.2021 на адресу відділу надійшла вимога стягувача ОСОБА_1 від 28.10.2021 про виконання в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/7757/21. 02.11.2021 державним виконавцем надано відповідь на вимогу з долученням копії відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.10.2021 № 1300-5308-8/91962 про часткове виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21. Станом на 21.12.2021 виконавче провадження ВП № 66886806 перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), а постанови про зупинення чи закінчення виконавчого провадження не виносилось.

Відповідач 2 відзиву на позовну заяву не подав, про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757 позов ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення видано виконавчий лист від 07.09.2021.

Постановою від 21.09.2021 відкрито виконавче провадження № 66886806 з виконання виконавчого листа № 380/7757/21 виданого 07.09.2021 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на адресу державного виконавця надіслано лист від 18.10.2021 за вих. № 1300-5308-8/91962 (вх. № 10555/03.1-12/4 від 21.10.2021), яким повідомлено про часткове виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 28.09.2021 проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення. З 01.10.2021 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 8337,50 грн. Крім того, на виконання рішення суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21 проведено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ХВ 34370 за дорученням № Д ХВ34370/47 пенсіонеру ОСОБА_1 , відповідно до якого доплата до пенсії позивача проведена на виконання рішення суду за період з січня 2018 р. по червень 2021 р. становить 50292,00 грн.

ОСОБА_1 28.10.2021 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) з вимогою № 1 про виконання в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/7757/21.

02.11.2021 державним виконавцем надано відповідь на вимогу, до якої долучено копію відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.10.2021 № 1300-5308-8/91962 про часткове виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21.

Не погодившись з діями відповідачів позивач звернувся до суду.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України та є обов`язковими до виконання.

Аналогічні положення закріплені в статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIІІ, зокрема, частиною другою визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Конституційний Суд України, розглядаючи справу, бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п.43).

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 5 Закону України "Про виконавче провадження" вказує, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За змістом статті 26 Закону України "Про виконавче провадження": виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої); виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Постановою від 21.09.2021 відкрито виконавче провадження № 66886806 з виконання виконавчого листа № 380/7757/21 виданого 07.09.2021 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.10.2021 за вих. № 1300-5308-8/91962 (вх. № 10555/03.1-12/4 від 21.10.2021) повідомлено про часткове виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 28.09.2021 проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення. З 01.10.2021 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 8337,50 грн.

Крім того на виконання рішення суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21 проведено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ХВ 34370 за дорученням № Д ХВ34370/47 пенсіонеру ОСОБА_1 , відповідно до якого доплата до пенсії позивача проведена на виконання рішення суду за період з січня 2018р. по червень 2021р. становить 50292,00 грн.

Згідно долучених до справи доказів позивачу на виконання рішення суду не було проведено перерахунок пенсії за період з липня 2021 по вересень 2021 включно. Крім того, відповідачі не надали доказів проведення виплати нарахованої суми доплати до пенсії згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ХВ 34370. Згідно відповіді відповідача 2– Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області доплата до пенсії буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України.

Таким чином, на підставі поданих доказів та не спростованих доводів позивача, суд встановив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21 у повному обсязі не виконано. Згідно інформації відповідача 1 станом на 21.12.2021 виконавче провадження ВП № 66886806 перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), а постанови про зупинення чи закінчення виконавчого провадження не приймались.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на вищевказане, з метою захисту прав позивача наявні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення не у повному обсязі перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення з 01.01.2018 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити у повному обсязі перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення з 01.01.2018 з врахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог про проведення перерахунку пенсії за період з липня 2021 р. по вересень 2021 р. з індексацією та компенсацією боргу, то оскільки відповідач 2 за вказаний період перерахунок пенсії не провів, то вказана вимога заявлена на майбутнє. Відсутні підстави вважати, що при виплаті таких сум не буде здійснено нарахування та виплату відповідних сум разом з сумами тих гарантій та компенсацій, які передбачені чинним законодавством України. Тому в цій частині у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Щодо вимог позову заявлених до відповідача 1 - Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Львів) Управління ДВС відділу примусового виконання рішень, суд встановив, що виконавче провадження ВП № 66886806 перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), а постанови про зупинення чи закінчення виконавчого провадження не приймались. Тому відсутні підстави вважати, що відповідач 1 вчинив протиправні дії щодо позивача – ОСОБА_1 .

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору, не подав доказів понесення інших судових витрат, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 94, 242-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення не у повному обсязі перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення з 01.01.2018 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі № 380/7757/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити у повному обсязі перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення з 01.01.2018 з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.