Ухвала суду № 103291613, 03.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

03 лютого 2022 року Справа №200/61/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку питання про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення та про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за не виконання рішення суду у справі

за позовом ОСОБА_1

до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,

Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/61/20-а за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в адміністративній справі № 200/61/20-а частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 : визнано протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зупинення виплати пенсії позивачу з 1 квітня 2017 року; визнано протиправною бездіяльність Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині не виплати заборгованості з пенсії ОСОБА_1 , яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року; зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії, яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року; вирішено стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 384,20 грн; вирішено стягнути з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 42171861) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 384,20 грн.

Рішення суду набрало законної сили 23 жовтня 2020 року у відповідності до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду.

5 листопада 2020 року видано виконавчі листи:

1) № 200/61/20-а про зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (боржник) виплатити ОСОБА_1 (стягувач) заборгованість з пенсії, яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року;

2) № 200/61/20-а про стягнення з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (боржник) на користь ОСОБА_1 (стягувач) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 384,20 грн.

Ухвалою суду від 12 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2021 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року скасовано, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року № 200/61/20-а задоволено, застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/61/20-а шляхом зобов`язання Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року у справі № 200/61/20-а у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

30 квітня 2021 року до суду від Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в адміністративній справі № 200/61/20-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 червня 2021 року визнано звіт Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30 квітня 2021 року таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в адміністративній справі № 200/61/20-а; зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

12 липня 2021 року адміністративна справа № 200/61/21-а скерована до Першого апеляційного адміністративного суду для розгляду апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 4 червня 2021 року.

14 липня 2021 року до суду від Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в адміністративній справі № 200/61/20-а.

У зв`язку зі знаходженням справи в суді апеляційної інстанції звіт Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 липня 2021 року до повернення справи до Донецького окружного адміністративного суду не розглядався.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 4 червня 2021 року повернуто заявникові.

5 жовтня 2021 року справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

З 4 по 29 жовтня 2021 року суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П. перебувала на лікарняному.

Ухвалою суду від 5 листопада 2021 року призначено судове засідання для розгляду звіту Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року в адміністративній справі № 200/61/20-а – на 16 листопада 2021 року о 9-00 год; зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України протягом двох днів з дня отримання відповідної ухвали надати до суду докази направлення позивачу копії звіту про виконання рішення суду; запропоновано позивачу надати пояснення стосовно звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року визнано звіт Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 липня 2021 року таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в адміністративній справі № 200/61/20-а; зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати новий звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року замінено боржника у виконавчому листі від 5 листопада 2020 року № 200/61/20-а, виданому Донецьким окружним адміністративним судом на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року, про зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (боржник) виплатити ОСОБА_1 (стягувач) заборгованість з пенсії, яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року – з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171861) на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010).

21 січня 2022 року до суду від адвоката Хомича Івана Олександровича, представника Спіріна В.О., позивача по справі, надійшли заперечення на звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року, де зазначено, що позивач заперечує проти поданого на виконання ухвали суду від 16 листопада 2021 року звіту.

Суд зазначає, що станом на 3 лютого 2022 року звіт від Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року, який мав бути поданий до суду на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року – Донецьким окружним адміністративним судом не отримано.

Ухвалою суду від 26 січня 2022 року призначено судове засідання з розгляду питання про встановлення нового строку подання звіту про виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року, про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу – на 3 лютого 2022 року о 13-15 год.

3 лютого 2022 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Спірін В.О. та його представник в судове засідання не з`явились, про місце, дату та час проведення судового засідання з розгляду звіту повідомлялись судом належним чином.

3 лютого 2022 року до суду надійшла заява від представника ОСОБА_1 , адвоката Хомича І.О., про розгляд звіту без участі позивача та його представника.

Згідно ч. 4 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути питання про встановлення нового строку подання звіту про виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року та про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу - в письмовому порядку.

Статтею 382 КАС України передбачено підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому такі заходи судового контролю застосовуються у випадку або не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення визнані судом неповажними.

Відповідно до п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 року, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, […], які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Разом із цим згідно п. 4, 6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, також затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 року, саме Головні управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій та мають право у межах своєї компетенції розпоряджатись коштами Фонду.

Як встановлено судом, Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в межах наявних повноважень вживались заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а - розпорядженням управління від 5 листопада 2020 року проведено нарахування ОСОБА_1 коштів за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року в сумі 314 314,05 грн; поновлено з січня 2020 року поточну виплату ОСОБА_1 пенсії; 14 грудня 2020 року управлінням на адресу Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області направлявся лист № 0580-10-9/25475 щодо виділення коштів на фінансування сум ОСОБА_1 , які призначені за рішенням суду, а 2 липня 2021 року відділом опрацювання пенсійної документації № 3 направлено службову записку до відділу методології та звітності з виплати пенсії щодо фінансування коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а.

Суд зауважує, що виконання рішення суду управліннями Пенсійного фонду України в частині виплати стягувачам коштів (заборгованості з пенсії) залежить не тільки від дій цього управління (як боржника), а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від Пенсійного фонду України) присуджених за судовим рішенням пенсійних виплат. Відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, так як невиплата в повному обсязі коштів на виконання рішення суду зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а відсутністю відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, що не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, оскільки виділення коштів на фінансування не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/3573/20.

Разом із цим суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України” вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області.

Наказом Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 “Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України” від 9 жовтня 2020 року № 925 начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях наказано вчиняти дії, спрямовані на ліквідацію управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь Пенсійного фонду України, зокрема, щодо утворення та затвердження складу комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України та ін.

Відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/) станом на 3 лютого 2022 року Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перебуває у стані припинення.

У зв`язку із зазначеним ухвалою суду від 30 листопада 2021 року замінено боржника у виконавчому листі від 15 квітня 2020 року № 200/61/20-а, з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171861) на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) (ухвала від 30 листопада 2021 року) у зв`язку із встановлення факту передання повноважень, прав та функцій (мало місце публічне правонаступництво) від Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Враховуючи, що станом на 3 лютого 2022 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а відсутній, беручи до уваги факт не здійснення Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області своїх функцій (повноважень), а також враховуючи здійснену судом заміну боржника у виконавчому листі, суд дійшов висновку про відсутність станом на 3 лютого 2022 року підстав про накладення на керівника Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області штрафу за неподання на виконання вимог ухвали суду від 16 листопада 2021 року звіту про виконання судового рішення та про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області подати суду у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а.

Керуючись ст.ст. 205, 241, 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області подати суду у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Копію ухвали направити учасникам справи, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійному фонду України для виконання рішення.

Суддя Н.П. Волгіна