Ухвала суду № 103291393, 02.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

02 лютого 2022 року Справа №200/203/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду по адміністративній справі №200/203/21 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини А 1588 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

06 січня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) через свого представника Дьяченка О.В., який діє на підставі довіреності від 04 грудня 2020 року, посвідченої приватним нотаріусом Торецького міського нотаріального округу Рижковим О.О. за № 3518, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Донецького обласного військового комісаріату (далі - позивач №1), Військової частини А 1588 (далі - позивач №2), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного військового комісаріату щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

- зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 86054 гривні 90 копійок із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 “Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного військового комісаріату щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 03.12.2018 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3878 гривень 27 копійок відповідно до абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3878 гривень 27 копійок за період з 01.03.2018 року по 03.12.2018 року включно в сумі 35279 гривень 64 копійки відповідно до абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 “Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини А1588 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 22.12.2018 року по 30.03.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3878 гривень 27 копійок відповідно до абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- зобов`язати військову частину А1588 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3878 гривень 27 копійок за період з 22.12.2018 року по 30.03.2019 року включно в сумі 12745 гривень 65 копійок відповідно до абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 “Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат та військову частину А1588 подати звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.05.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ( юридична адреса: 87548, Донецька область, місто Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764), Військової частини А 1588 ( юридична адреса: 20301, Черкаська область, місто Умань, Військова частина А 1588, код ЄДРПОУ 07799070) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, визнано протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 03.12.2018 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 03.12.2018 включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, визнано протиправною бездіяльність Військової частини А 1588 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 22.12.2018 по 30.03.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, зобов`язано Військову частину А 1588 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 22.12.2018 по 30.03.2019 включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

До Донецького окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду по адміністративній справі №200/203/21 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування поданої заяви, з урахуванням уточнень, представник позивача зазначив, що відповідачем - Донецькими обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки рішення суду виконано не у повному обсязі, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 03.12.2018 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 при виконанні рішення суду.

21.12.2021 ухвалою суду вказана заява прийнята судом до провадження, запропоновано відповідачу надати пояснення з приводу виконання рішення суду та докази, що підтверджують заперечення проти заяви.

Станом на час розгляду заяви будь – яких пояснень з приводу виконання рішення суду та доказів, що підтверджують заперечення проти заяви відповідачем - Донецькими обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не надано.

Суд, розглянувши матеріали заяви, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, встановив.

Наведеним вище рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.05.2021 надавалась оцінка спірним правовідносинам між позивачем та відповідачем, зокрема вказувалось наступне.

Пунктом 4 Постанова № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Тобто, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі Постанови № 1294, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 “Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України”. Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року не відбувалося, що є підставою для встановлення базового місяця для проведення індексації січень 2008 року.

Наведене узгоджується із висновками Першого апеляційного адміністративного суду у постанові від 04 лютого 2021 року у справі № 200/7344/20-а, згідно яких саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

У подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (набрала законної сили 01 березня 2018 року), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

У березні 2018 року підвищення грошового доходу позивача у зв`язку зі зміною посадових окладів не перевищило суму індексації, що склалась у лютому 2018 року (4 258,75 грн.), розмір якої підтверджується листом Мінсоцполітики від 29.12.2017 № 122/0/66-17: “якщо посадові оклади в останнє підвищувалися в січні 2008 року, то сума індексації у грудні 2017 року становить 4 463,15 грн (1762 х 253,3 /100)” (абзац 9), серед яких: 1762,00 грн - це прожитковий мінімум (змінився у грудні 2017 року); 253,3 % - це величина приросту індексу споживчих цін.

Така сума індексації в розмірі 4 463,15 грн з величиною приросту індексу споживчих цін 253,3 % становила з грудня 2017 року аж по лютий 2018 року, оскільки в березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів. Тому, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078, до визначеної (згідно абзаців 4,5, пункту 5 Порядку № 1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (103 відсотка).

Тобто, відповідач зобов`язаний був з березня 2018 року виплачувати фіксовану суму індексацію грошового забезпечення, а в разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі, аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить фіксовану суму індексації.

Наведене відповідає практиці Першого апеляційного адміністративного суду, яка викладена в постанові від 4 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20.

У постанові від 23 вересня 2020 року у справі № 620/3282/18 Верховний Суд зазначив, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Верховний Суд погодився з висновками судів про те, що відсутність бюджетного фінансування відповідача не позбавляє позивача права на отримання належних йому сум індексації грошового забезпечення і не звільняє відповідача від обов`язку ці суми виплачувати.

Крім того Верховний Суд зазначив, що місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру є базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Також з аналізу положень пункту 5 Порядку №1078 випливає, що від розміру підвищення оплати праці у місяці, в якому воно відбулося, залежить можливість виплати особі індексації та порядок розрахунку її суми.

Доказів, що індексація грошового забезпечення позивача за період з березня 2018 року проведена у повному обсязі відповідач суду не надав, з урахуванням установлених обставин та правової оцінки, що надана рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.05.2021.

За приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (частина 6 статті 383 КАС України).

З огляду на вищенаведене, керуючись статтями 249, 295, 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Заяву представника позивача про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду по адміністративній справі №200/203/21 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не виконання у повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.05.2021 в частині виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 03.12.2018 включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Постановити окрему ухвалу в порядку статті 249 КАС України.

Копію ухвали суду надіслати сторонам по справі.

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 02 лютого 2022 року.

Суддя Зінченко О.В.