Окрема ухвала № 103291180, 02.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

О К Р Е М А У Х В А Л А

02 лютого 2022 року Справа №200/7341/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі №805/13/16-а за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А2120 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою Військової частини А2120, у якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення за період з 05.08.2016 по 01.03.2018 та з 01.03.2018 по 31.01.2019;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 05.08.2016 по 01.03.2018 виходячи з базового місяця – січень 2008 року, з 01.03.2018 по 31.01.2019 виходячи із застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення – березень 2018 року, з урахуванням абзацу 4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 за виключенням виплаченої частини індексації.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини А2120 (вул.Дмитра Мазура, 18, м.Краматорськ, Донецька область, 84303) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А2120 щодо ненарахування та невиплаті ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 включно із застосуванням базового місяця – березень 2018 року.

Зобов`язано Військову частину А2120 (код ЄДРПОУ 26614998, вул.Дмитра Мазура, 18, м.Краматорськ, Донецька область, 84303) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 включно із застосуванням базового місяця – березень 2018 року.

Зобов`язано Військову частину А2120 (код ЄДРПОУ 26614998, вул.Дмитра Мазура, 18, м.Краматорськ, Донецька область, 84303) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 05.08.2016 по 01.03.2018 включно із застосуванням базового місяця – січень 2008 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 апеляційну скаргу Військової частини А2120 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 р. у справі № 200/7341/21 – залишено без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 р. у справі № 200/7341/21 - залишено без змін.

Рішення суду набрало законної сили 01.12.2021. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2021 судом оформлено та видано виконавчі листи.

16.12.2021 старшим державним виконавцем Краматорського ВДВС у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) відкрито виконавче провадження ВП №67924208 з виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/7341/21.

29.12.2021 на рахунок позивача на виконання рішення суду у справі № 200/7341/21 надійшла від Боржника сума 65 001,36 грн.

19.01.2022 позивач звернувся до суду з заявою в порядку статті 383 КАС України, в якій просить:

- визнати протиправними дії військову частину А2120 щодо не виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня по справі № 200/7341/21 за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2120 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії;

- зобов`язати військову частину А2120 вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня по справі № 200/7341/21 за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2120 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії;

- встановити військовій частині А2120 строк для подачі звіту про виконання окремої ухвали суду.

В обґрунтування заяви зазначає, що відповідач під час виконання рішення суду безпідставно оминув норми абзацу 3, 4, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (надалі - Порядок № 1078) в частині вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації його грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року). Військова частина проігнорувала висновки судів першої та апеляційної інстанції з цього питання.

Розмір підвищення грошового доходу у березні місяці становив: 14024,60 грн - 13908,36 грн = 116,24 грн, в той час як сума індексації, що склалася у місяці підвищення становила 4258,75 грн. Різниця становить 4142,51 грн.

Розгляд заяви призначено на 02.02.2022.

До судового засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали справи судом встановлено наступне.

Основними нормативними актами, що регулюють питання індексації доходів населення є Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282) та постанова КМУ від 17 липня 2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі – Порядок № 1078).

Згідно зі статтею 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 цього ж Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1078 цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пунктом 1-1 Порядку передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

За правилами пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Судом встановлено, що у березні 2018 року відбулось підвищення посадового окладу та зміна окремих видів грошового забезпечення позивача у зв`язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704).

Зміст доводів позивача зводиться до того, що ВЧ А2120 неправильно обчислило розмір індексації за період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2019 року.

Зокрема, вказує, що розмір грошового забезпечення у березні 2018 року збільшився лише на 116,24 грн, що є меншим ніж розмір індексації, яка б підлягала нарахуванню за відсутності такого збільшення.

Суд погоджується, що в такому разі розмір індексації має виплачуватися у фіксованому розмірі, який розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Як вбачається з розрахунку суми індексації за період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2019 року, здійсненої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року, розмір нарахованої та виплаченої індексації за період березня – листопада 2019 року дорівнює «0».

Враховуючи, що у лютому 2019 року розмір індексації складав 4 258,75 грн, а підвищення грошового забезпечення у березні 2019 року склало 116,24 грн, позивачу належало нарахувати та виплачувати фіксовану індексацію до наступного збільшення окладів (абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).

Оскільки відповідачем не дотримано цієї законодавчої вимоги, суд приходить до висновку про протиправність дій останнього під час виконання рішення суду.

Згідно з вимогами статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Оскільки вимоги позивача у заяві не відповідають формулювання статей 249 та 383 КАС для належного захисту прав останнього суд вважає за необхідне вийти за межі зазначеної заяви.

Відповідно до частини першої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для направлення окремої ухвали до Військової частини А2120 задля вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 248, 249, 383, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі №805/13/16-а - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини А2120 щодо не виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня по справі № 200/7341/21 за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2120 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Військову частину А2120 (код ЄДРПОУ 26614998, вул.Дмитра Мазура, 18, м.Краматорськ, Донецька область, 84303) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року по справі № 200/7341/21 за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2120 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Встановити Військовій частині А2120 30-денний строк з дня отримання ухвали суду для надання відповіді щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року.

У задоволенні решти заявлених вимог – відмовити.

Направити окрему ухвалу до Військову частину А2120 (код ЄДРПОУ 26614998, вул.Дмитра Мазура, 18, м.Краматорськ, Донецька область, 84303) для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Повний текст ухвали складено і підписано 02 лютого 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв