Рішення № 103290996, 03.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2022 року Справа№200/19052/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

23 грудня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 28 грудня 2021 року судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження у справі № 200/19052/21.

20 січня 2022 року на підставі розпорядження Донецького окружного адміністративного суду № 87 «Щодо повторного автоматичного розподілу справи» та у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Бабіча С.І., адміністративну справу № 200/19052/21 передано на розгляд судді Абдукадировій К.Е.

25 січня 2022 року судом прийнято до провадження адміністративну справу 200/19052/21 за позовом ОСОБА_1 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі нової довідки про розмір його грошового забезпечення № 33/25-2426 від 16 серпня 2021 року, виданої структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій о області».

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі нової довідки про розмір його грошового забезпечення № 33/25-2426 від 16 серпня 2021 року, виданої структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач до 29 грудня 2010 року працював на посаді начальника Маріупольського міжрайонного відділу Державної служби охорони УДСО при ГК МВС України в Донецькій області та мав спеціальне звання «підполковник міліції». 28 грудня 2010 року звільнився з органів внутрішніх справ на пенсію за власним бажанням, за вислугою років. Загальний стаж служби позивача в органах МВС складав 22 роки 00 місяців 02 дні.

Зазначає, що з 30 грудня 2010 року, позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04,1992 року № 2262-ХІІ (надалі Закон№ 2262), як особі, звільненій з військової служби, у розмірі 56 % грошового забезпечення. Перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як пенсіонер МВС та отримує пенсію відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі листа відповідача № 0500-0301-8/23949 від 16.12.2021 року перераховано пенсію, станом на 01.05.2018 року, відповідно до довідки МВС України Головного управління МВС України в Донецькій області № 7348 від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. станом на 01.03.2018, за посадою начальника Маріупольського МРВ ДСО УДСО при ГУМВС України в Донецькій області, становить: посадовий оклад - 3100,00; оклад за спеціальне звання підполковник міліції - 2200,00; надбавки за стаж служби ( 45,00%) - 2 385,00; надбавка премія - 125,10, всього 7 781,06 гривень.

За результатами розгляду звернення позивача, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» 25 червня 2021 року надіслано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського та за березень 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно вказаної довідки № 33/25-2426 від 16 серпня 2021 року розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 3 100,00; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00; надбавки за стаж служби в поліції (45%) - 2 385,00; надбавка за специфічними умовами проходження служби в поліції (65,40%) - 5 025,99 ; премія (60,96%) - 7 748,62, всього 20 459,61 гривня.

Вищевказане повідомлення № 33/25-2589 від 18.08.2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» направлялось на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки за №33/25- 2426 від 16.08.2021 року, але Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не було здійснено перерахунку і не надано будь-якої відповіді.

13 вересня 2021 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 року та виплати пенсії з 19 листопада 2019 року, виходячи з розрахунку 56% від грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії, на підставі наданого Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» листа - повідомлення та копії відповіді від 23.06.2021 за №33/41-912 про настання підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.12.2019, для проведення перерахунку мені пенсії з 19.11.2019, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених платежів.

Згідно відповіді Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.10.2021 за № 16598-16010/Ш-15/8-0500/21 вказане звернення було розглянуто та надано відповідь, що перерахунок пенсії здійснити не можливо у зв`язку з неврегульованими нормами чинного законодавства з вказаних питань.

З такою позицією відповідача про відмову у задоволенні його законних вимог позивач вважає незаконною та такою, що порушує його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

При цьому, після визнання протиправними та скасування пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду України не збільшувалися.

Тому пенсії виплачуються в розмірах, що склалися станом на день набрання законної сили судовим рішенням, з урахуванням бюджетних асигнувань, визначених на цю мету.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом установлено наступне.

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України № НОМЕР_2 , ІПН НОМЕР_1 до 29 грудня 2010 року працював на посаді начальника Маріупольського міжрайонного відділу Державної служби охорони УДСО при ГК МВС України в Донецькій області та мав спеціальне звання «підполковник міліції». 28 грудня 2010 року звільнився з органів внутрішніх справ на пенсію за власним бажанням, за вислугою років. Загальний стаж служби позивача в органах МВС складав 22 роки 00 місяців 02 дні.

З 30 грудня 2010 року, позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04,1992 року № 2262-ХІІ (надалі Закон№ 2262), як особі, звільненій з військової служби, у розмірі 56 % грошового забезпечення. Перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як пенсіонер МВС та отримує пенсію відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі листа відповідача № 0500-0301-8/23949 від 16.12.2021 року перераховано пенсію, станом на 01.05.2018 року, відповідно до довідки МВС України Головного управління МВС України в Донецькій області № 7348 від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. станом на 01.03.2018, за посадою начальника Маріупольського МРВ ДСО УДСО при ГУМВС України в Донецькій області, становить: посадовий оклад - 3100,00; оклад за спеціальне звання підполковник міліції - 2200,00; надбавки за стаж служби ( 45,00%) - 2 385,00; надбавка премія - 125,10, всього 7 781,06 гривень.

За результами розгляду звернення позивача, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» 25 червня 2021 року надіслано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського та за березень 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно вказаної довідки № 33/25-2426 від 16 серпня 2021 року розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 3 100,00; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00; надбавки за стаж служби в поліції (45%) - 2 385,00; надбавка за специфічними умовами проходження служби в поліції (65,40%) - 5 025,99 ; премія (60,96%) - 7 748,62, всього 20 459,61 гривня. Вищевказане повідомлення № 33/25-2589 від 18.08.2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» направлялось на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки за №33/25- 2426 від 16.08.2021 року, але Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не було здійснено перерахунку і не надано будь-якої відповіді.

13 вересня 2021 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 року та виплати пенсії з 19 листопада 2019 року, виходячи з розрахунку 56% від грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії, на підставі наданого Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» листа - повідомлення та копії відповіді від 23.06.2021 за №33/41-912 про настання підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.12.2019, для проведення перерахунку мені пенсії з 19.11.2019, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених платежів.

Згідно відповідні Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.10.2021 за № 16598-16010/Ш-15/8-0500/21 вказане звернення було розглянуто та надано відповідь, що перерахунок пенсії здійснити не можливо у зв`язку з неврегульованими нормами чинного законодавства з вказаних питань.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з ч.ч. 2 та 3 ст. 9 вказаного Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 1 ст. 15 цього Закону визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачені такі види пенсії за цим Законом: довічна пенсія за вислугу років; пенсія по інвалідності; пенсія в разі втрати годувальника.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності (ч. 2 ст. 1 Закону).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Аналогічний висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (в редакції до 05.03.2019 року) було постановлено:

«1. Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Згідно з п. 1 та 2 вказаного Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п. 5 вказаного Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додатком 2 до цього Порядку є форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Отже, з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє попередня редакція додатку 2 до Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, тобто така, яка діяла до змін, які в судовому порядку визнані протиправними та нечинними.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити орган Пенсійного фонду у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, не змінився.

Зокрема, на час отримання відповідачем оновленої довідки про розміри грошового забезпечення п. 3 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1.

Відповідно до п. 23 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 вказаного Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 вказаного Закону та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічні правова позиція висловлена Верховним Судом в рішенні від 17.12.2019 року в справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.

При цьому порядок та строки взаємодії відповідних суб`єктів владних повноважень, що передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, дотримані не були (зокрема, органом Пенсійного фонду відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не складалися та до відповідних органів для подальшого виготовлення ними довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не надсилалися).

Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2 і 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із ч.ч. 2 та 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Головне управління ПФУ здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 до вказаного Порядку.

Враховуючи те, що з 05.03.2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також те, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до органу Пенсійного фонду щодо позивача була подана оновлена довідка, тому відповідач протиправно відмовив в перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Вчиняючи такі дії суб`єкт владних повноважень порушив пенсійні права позивача.

Оскільки перерахунок пенсії позивача не проведений з вини відповідних суб`єктів владних повноважень, порядок та строки взаємодії яких передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, тому такий перерахунок пенсії має проводитися з дати виникнення права на нього (тобто, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, - з 01.12.2019 року) без обмеження 12-місячним строком.

З огляду на наведене, порушені права позивача підлягають захисту шляхом, який гарантував би повне їх відновлення (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Аналогічні правова позиція щодо необхідності проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям з 01.04.2019 року висловлена Верховним Судом в рішенні від 17.12.2019 року в справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.

Відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати слід покласти на відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В ИР І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі нової довідки про розмір його грошового забезпечення № 33/25-2426 від 16 серпня 2021 року, виданої структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій о області».

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі нової довідки про розмір його грошового забезпечення № 33/25-2426 від 16 серпня 2021 року, виданої структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 гривень.

Повний текст рішення виготовлено, підписано 03 лютого 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова