Рішення № 103290657, 31.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2022 року Справа№200/11749/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами загального позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 26.04.2021 №0573-04-8/7002;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2021 про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

В обґрунтування позову зазначено, що 20.04.2021 позивачка звернулась до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення (переведення) пенсії по втраті годувальника. До заяви було додано всі необхідні документи, підтверджуючі шлюбні відносини із померлим чоловіком, факт спільного проживання, факт смерті чоловіка. Однак в призначенні пенсії по втраті годувальника позивачці було відмовлено у зв`язку з ненаданням документів, що підтверджують факт реєстрації місця проживання з померлим годувальником за однією адресою. Позивачка вважає рішення яким відмовлено в переведенні на пенсію по втраті годувальника протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вона проживала із померлим однією родиною весь час до смерті чоловіка. Крім того позивачка зауважує, що положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачають право члена родини померлого на отримання пенсії у зв`язку із втратою годувальника як таких, що перебували на його утриманні так і таких, що не перебували на його утриманні.

04.11.2021 на електронну адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Представник управління заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що при зверненні із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника позивачкою не було надано документів про місце проживання (реєстрації) чим порушено вимоги пункту 2.3 Порядку №22-1. Крім того, в наданих ОСОБА_1 пакеті документів відсутні документи, що засвідчують факт реєстрації місця проживання з померлим годувальником за однією адресою.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.09.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

18.10.2021 позивачкою усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 19.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 03.11.2021.

03.11.2021 розгляд справи відкладено на 30.11.2021.

30.11.2021 розгляд справи відкладено на 14.12.2021.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 продовжено на 30 днів строк підготовчого провадження, підготовче засідання відкладено на 05.01.2022.

Ухвалою суду від 05.01.2022 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 31.01.2022.

Представник позивача та відповідач до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

У відповідності до вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 ./а.с.31/

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу від 22.10.1977 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 одружився на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ./а.с.8/

Посвідченням № НОМЕР_2 підтверджено, що ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи та отримував пенсію по інвалідності./а.с.12/

Довідкою від 20.03.2002 №5556 підтверджено, що ОСОБА_2 набув громадянство Російської Федерації./а.с.14/

Відповідно до довідки Білозерської міської ради Донецької області від 30.03.2021 №1407 ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована одна./а.с.13/

Довідкою Адміністрації муніципального утворення «Шидровское» від 04.08.2015 №187 підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 16.12.1996 по 07.07.1997 була зареєстрована та мешкала за адресою: Архангельська область, Виноградський район, село Забор`є. Довідка видана на підставі домової книги./а.с.11/

Актом депутату Білозерської міської ради Шотт В.Г. без номеру та дати підтверджено, що ОСОБА_1 на момент смерті ОСОБА_2 проживали спільно і вели спільне господарство за адресою: АДРЕСА_1 ./а.с.10/

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 15.01.2008 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 свідоцтво видане Виноградським територіальним відділом РАЦ Архангельської області./а.с.9/

20.04.2021 позивачка звернулася до управління з заявою про переведення її на пенсію чоловіка ОСОБА_2 .

Рішенням Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.04.2021 позивачці відмовлено в переведені на пенсію по втраті годувальника, через надання документів, що засвідчують факт реєстрації місця проживання з померлим годувальником./а.с.6/

Рішенням Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 02.08.2021 у справі №227/2050/21 в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, третя особа,яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Білозерська міська рада,про встановлення факту, що має юридичне значення – відмовлено./а.с.50-58/

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-VI (далі за текстом Закону № 1058).

Відповідно статті 5 Закону № 1058, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено види пенсійних виплат і соціальних послуг, зокрема в частині першій зазначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму ОСОБА_4 , - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Частиною 2ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі Порядок).

Відповідно до п. 2.3 Порядку, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також, надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

З рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.04.2021 вбачається, що позивачкою порушено підпункт 8 пункту 2.3 Порядку 22-1, оскільки не надано документи про місце проживання (реєстрації), що і стало підставою для відмови в переведені на пенсію по втраті годувальника.

Відповідно до пунктів 3-4 статті 78 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування. Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Рішенням Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 02.08.2021 у справі №227/2050/21 в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, третя особа,яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Білозерська міська рада,про встановлення факту, що має юридичне значення – відмовлено.

Суд розглядає питання щодо протиправності оскаржувального рішення виключно з огляду на ті мотиви, які зазначені у спірному рішенні органу Пенсійного фонду України. За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 139, 140 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 37755477, вул.Набережна, 28-а, м.Добропілля, Донецька область, 85000) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 31 січня 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв