Рішення № 103288826, 24.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2022 року Справа№200/11646/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача Державної казначейської служби України, третьої особи : Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішення про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів від 21.09.2021 №11 та від 21.09.2021 № 12; зобов`язання нарахувати та виплатити з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 грн. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29 серпня 2019 року у справі №200/8002/19-а та 22 жовтня 2019 року у справі №200/10383/19-а за період з 06.05.2020 по 18.08.2021 включно у сумі 1764,92 грн. (1 рік 3 місяці 13 днів),-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась з позовом до відповідача Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві про:

- визнання протиправною бездіяльність (відмову) відповідача не нарахування та не виплатити з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 грн. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29.08.2019 у справі №200/8002/19-а та 22.10.2019 у справі №200/10383/19-а за період з 06.05.2020 по 18.08.2021 включно у сумі 1764.92 грн. (1 рік 3 місяці 13 днів);

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 грн. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29 серпня 2019 року у справі №200/8002/19-а та 22 жовтня 2019 року у справі №200/10383/19-а за період з 06.05.2020 по 18.08.2021 включно у сумі 1764,92 грн. (1 рік 3 місяці 13 днів).

Ухвалою суду від 10 вересня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/11646/21 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

30 вересня 2021 року від позивача надійшло клопотання про доручення доказів, заміну відповідача, залучення третьої особи, зміну предмету позову. В заяві позивач вказує, що оскільки рішення про виплату компенсації прийнято Державою казначейською службою України тому просить суд замінити неналежного відповідача у справі з Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві на належного відповідача Державну казначейську службу України (Україна, 01601, місто Київ, вул. Бастіонна, будинок 6, код ЄДРПОУ 37567646) в порядку статті 48 КАС України. Також вказує, що оскільки позивач саме 30.01.2020 зверталась до ТУ ДКС України у м. Києві з заявою про стягнення з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (код ЄДРПОУ 42098368, місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16) на її користь заборгованість у сумі 45687,74 грн. а тому просить суд залучити Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві у якості третьої особи до справи.

Також відповідно до статті 47 КАС України уточняє позовних вимог в частині зміни предмету позову та просить суд :

визнати протиправними та скасувати рішення Державної казначейської служби України про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів від 21.09.2021 №11 та від 21.09.2021 № 12;

зобов`язати Державну казначейську службу України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 гри. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29 серпня 2019 року у справі №200/8002/19-а та 22 жовтня 2019 року у справі №200/10383/19-а за період з 06.05.2020 по 18.08.2021 включно у сумі 1764,92 грн. (1 рік 3 місяці 13 днів).

Ухвалою суду від 10 листопада 2021 року задоволено клопотання позивача про заміну неналежного відповідача. Здійснено заміну неналежного відповідача – Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві на належного відповідача на належного – Державну казначейську службу України (Україна, 01601, місто Київ, вул. Бастіонна, будинок 6, код ЄДРПОУ 37567646). Розгляд справи почати спочатку.

Залучено Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Терещенківська, буд. 11-а, код ЄДРПОУ 37993783) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 23 грудня 2021 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі №200/11646/21 та розгляд справи вирішено здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Отже, позивач просить визнати протиправними та скасувати Рішення Державної казначейської служби України про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів від 21.09.2021 №11 та від 21.09.2021 № 12; зобов`язати Державну казначейську службу України нарахувати та виплатити з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 грн. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29 серпня 2019 року у справі№200/8002/19-а та 22 жовтня 2019 року у справі №200/10383/19-а за період з 06.05.2020по 18.08.2021 включно у сумі 1764,92 грн. (1 рік 3 місяці 13 днів).

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач не погоджується з рішенням та розрахунками відповідача від 23.09.2021 №5-11- 11/19766 про виплату компенсації у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення, оскільки Постановою Першого апеляційного суду від 18.11.2020 у справі №200/2776/20-а визнано протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо повернення без виконання виконавчих листів, то позивач вважає, що дата надходження документів за виконанням двох рішень суду повинна рахуватись саме з дати повернення оригіналів виконавчих листів тобто з 05.02.2020, а не з 07.12.2020, оскільки це була повторна заява на виконання постанови суду апеляційної інстанції.

На підставі викладеного просила позовні вимоги задовольнити.

Відповідач правом надання відзиву не скористався.

Третя особа, Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві, надала відзив, у якому зазначено з позовними вимогами не погодилась. У відзиві зазначено, що погашення заборгованості здійснюється казначейством в межах бюджетних асигнувань визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду відповідно до порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржника, затвердженим постановою КМУ від 03.08.2011 №845. Норми щодо позачергового виконання рішень суду, виконання яких гарантовано державою, не передбачено бюджетним законодавством та іншими Законами України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, пенсіонером за віком та дитиною війни, про що свідчить паспорт та пенсійне посвідчення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заборгованість зі сплати пенсії за період з 01.04.2017 по 31.05.2019 включно в розмірі 27919 (двадцять сім тисяч дев`ятсот дев`ятнадцять) гривень 24 копійки.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року були задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 . Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача заборгованість зі сплати пенсії за період з 01.04.2017 по травень 2019 року включно у сумі 17768,50 грн. Визнано протиправними дії Головного управління щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.09.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відновити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.09.2019.

Після набуття законної сили вказаними судовими рішеннями позивач отримала виконавчі листи та звернулася до відповідача з заявою від 30.01.2020 про стягнення з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на її користь заборгованості з пенсії.

Листом від 05.02.2020 № 14.2-17/1307 Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві повідомило позивача, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не має відкритих рахунків в органах казначейства, тому повернуло виконавчі листи, які видані 29.08. 2019 у справі № 200/8002/19-а та 26.11.2019 у справі № 200/10383/19-а без виконання на підставі підпункту 3 пункту 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.

Позивач не погодилась з діями ГУ ДКС України у м. Києві щодо повернення заяви про стягнення сум пенсії, та оскаржила їх до суду.

Постановою Першого апеляційного суду від 18.11.2020 у справі №200/2776/20-а визнано протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо повернення без виконання виконавчих листів виданих 29 серпня 2019 року у справі № 200/8002/19-а та 22 жовтня 2019 року у справі № 200/10383/19-а та зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві здійснити дії, направлені на виконання виконавчих листів виданих 29 серпня 2019 року у справі № 200/8002/19-а та 22 жовтня 2019 року у справі №200/10383/19-а, яка набрала законної сили 18.11.2020.

Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідачем 21.09.2021 було прийнято рішення №11 про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

Відповідно до змісту рішення, було нараховано компенсацію за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконанні виконавчого листа, виданого 26.11.2019 Донецькім окружним адміністративним судом у справі № 200/10383/19-а щодо стягнення коштів у сумі 17768,50 грн., дата надходження документів 07.12.2020, дата закінчення строку для перерахування коштів 07.03.2021, дата перерахування коштів стягувачу 19.08.2021, строк прострочення платежу 164 дня, сума нарахованої компенсації 239,51 грн.

Відповідачем 21.09.2021 було прийнято рішення №12 про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

Відповідно до змісту рішення, було нараховано компенсацію за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконанні виконавчого листа, виданого 29.08.2019 Донецькім окружним адміністративним судом у справі № 200/8002/19-а щодо стягнення коштів у сумі 27919,24 грн., дата надходження документів 07.12.2020, дата закінчення строку для перерахування коштів 07.03.2021, дата перерахування коштів стягувачу 19.08.2021, строк прострочення платежу 164 дня, сума нарахованої компенсації 367,34 грн.

Позивач не погоджується з рішенням в частині розрахунку суми нарахованої суми компенсації, та вважає що оскільки Постановою Першого апеляційного суду від 18.11.2020 у справі №200/2776/20-а визнано протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо повернення без виконання виконавчих листів, то позивач вважає, що дата надходження документів за виконанням двох рішень суду повинна рахуватись саме з дати повернення оригіналів виконавчих листів тобто з 05.02.2020, а не з 07.12.2020, оскільки це була повторна заява на виконання постанови суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 21.04.1999 №606-ХІV «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI встановлені гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №4901 -VI Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

За змістом статті 3 Закону №4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Перерахування коштів стягувану здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону № 4901-VI у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувану виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу нараховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Між сторонами спір з приводу права на отримання компенсації за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконанні виконавчих листіввідсутній.

Позивач не погоджується з розрахунками відповідача у спірних рішеннях.

Позивач вважає, що компенсацію відповідач повинен був розрахувати з 06.05.2020 тобто після спливу трьох місяців з дати повернення відповідачем оригіналів виконавчих листів.

Як вже зазначалось, частинами 1, 2 статті 5 Закону № 4901-VI встановлено, що у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача з заявою про стягнення з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на її користь заборгованості з пенсії 30.01.2020.

Таким чином, у відповідача було три місяця на виконання починаючи з 31.01.2020по 30.04.2020, відповідно компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів повинна розраховуватись з 01.05.2020.

Таким чином, компенсація за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконанні виконавчого листа, виданого 26.11.2019 Донецькім окружним адміністративним судом у справі № 200/10383/19-а та виконавчого листа, виданого 29.08.2019 Донецькім окружним адміністративним судом у справі № 200/8002/19-а повинна розраховуватись за період з 01.05.2020 по 18.08.2021 включно.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що в позові позивачем не вірно зазначено дата виконавчого листа замість 26.11.2019 у справі №200/10383/19-а зазначено 22.10.2019.

Враховуючи те, що приймаючи спірні рішення, відповідачем було зроблено розрахунки з порушенням норм законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішення відповідача від 21.09.2021 №11 та від 21.09.2021 № 12 підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 грн. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29 серпня 2019 року у справі №200/8002/19-а та 22 жовтня 2019 року у справі №200/10383/19-а за період з 06.05.2020 по 18.08.2021 включно у сумі 1764,92 грн. (1 рік 3 місяці 13 днів), суд зазначає, що позовна вимога підлягає задоволенню в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 грн. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29.08.2019 у справі №200/8002/19-а та 26.11.2019 у справі №200/10383/19-а за період з 01.05.2020 по 18.08.2021.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Ухвалою суду від 10 вересня 2021 року відстрочено сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Таким чином, на користь Державного бюджету підлягає відшкодуванню сума судового збору, а саме у розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідача Державної казначейської служби України, третьої особи : Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішення про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів від 21.09.2021 №11 та від 21.09.2021 № 12; зобов`язання нарахувати та виплатити з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 грн. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29 серпня 2019 року у справі №200/8002/19-а та 22 жовтня 2019 року у справі №200/10383/19-а за період з 06.05.2020 по 18.08.2021 включно у сумі 1764,92 грн. (1 рік 3 місяці 13 днів) – задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державної казначейської службу України про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів від 21.09.2021 №11 та від 21.09.2021 № 12.

Зобов`язати Державну казначейську службу України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з Державного бюджету України компенсацію у розмірі трьох відсотків річних від несплаченої у встановлений строк суми стягнення у розмірі 45687,74 грн. відповідно до виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 29.08.2019 у справі №200/8002/19-а та 26.11.2019 у справі №200/10383/19-а за період з 01.05.2020 по 18.08.2021.

В інший частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної казначейської службу України на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Повне рішення суду складено 24 січня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова