Рішення № 103288579, 27.01.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2022 року Справа№200/19129/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,

секретар судового засідання: Трушина Д.В.;

за участю:

представника позивача: Богданов О.В.,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку до Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку (далі – позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (далі – відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії посадових осіб Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо винесення постанови від 05.10.2021 у виконавчому проваджені №66645497 (від 20.09.2021) про накладення штрафу на Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку за невиконання без поважних причин рішення суду у справі №200/12237/20-а на суму 5100,00 грн; - визнати протиправними дії посадових осіб Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо винесення постанови від 19.11.2021 у виконавчому проваджені №66645497 (від 20.09.2021) про накладення штрафу на Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку за невиконання без поважних причин рішення суду у справі №200/12237/20-а на суму 10200,00 грн; - зобов`язати посадових осіб Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) скасувати постанову від 05.10.2021 у виконавчому проваджені №66645497 (від 20.09.2021) про накладення штрафу на Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку за невиконання без поважних причин рішення суду у справі №200/12237/20-а на суму 5100,00 грн; - зобов`язати посадових осіб Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) скасувати постанову від 19.11.2021 у виконавчому проваджені №66645497 (від 20.09.2021) про накладення штрафу на Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку за невиконання без поважних причин рішення суду у справі №200/12237/20-а на суму 10200,00 грн.

Обґрунтовуючи позов Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку посилається на протиправні дії посадових осіб Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), які вказують на грубе порушення положень чинного законодавства. При цьому, посилається на те, що він подавав заяву про роз`яснення судового рішення у справі 200/12237/20-а.

Ухвалою суду від 28 грудня 2021 року позовну заяву було залишено без руху, надано Донецькому зональному відділу Військової служби правопорядку надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків шляхом подання до Донецького окружного адміністративного суду: заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із обґрунтуванням поважності підстав його пропуску і доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку подав заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази. Визнано поважними причини пропуску строку звернення Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку до адміністративного суду.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що державним виконавцем 05.10.2021 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн. відносно боржника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку та направлено сторонам виконавчого провадження. Посилається на те, що керуючись ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 19.11.2021 державним виконавцем повторно винесено постанову про накладення штрафу відносно боржника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку у розмірі 10200,00 грн та направлено сторонам виконавчого провадження. 24.11.2021 до Краматорського районного відділу поліції ГУ НП України в Донецькій області направлено подання про притягнення до кримінальної відповідальності згідно ч. 1 ст. 382 Кримінального кодексу України посадових осіб Донецького зонального відділу Військового правопорядку у зв`язку з невиконанням рішення суду № 200/12237/20-а. Також зазначає, що 03.12.2021 до Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов лист від Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо виконання рішення №200/12237/20-а від 25.08.2021, виданого Донецьким окружним адміністративним судом Донецької області про: зобов`язати Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.10.2020 з додатком: платіжне доручення № 829 від 26.11.2021 про сплату ОСОБА_1 доплату у розмірі 43 650,24грн. У зв`язку з цим державним виконавцем направлено до Краматорського районного відділу поліції ГУ НГ1 України в Донецькій області відзив подання про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку від 24.11.2021 у зв`язку з повним виконанням рішення №200/12237/20-а.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав і просив задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі № 200/12237/20-а задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_2 до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Краматорську, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання протиправними наказів, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу. Визнано протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, щодо не видання наказу по стройовій частині про зарахування з 28.10.2020 ОСОБА_2 до списків військової частини та не в поставленні на всі види матеріального забезпечення. Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку зарахувати з 28.10.2020 ОСОБА_2 наказом по стройовій частині до списків військової частини (Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку) та поставити з 28.10.2020 на всі види матеріального забезпечення. Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку (по особовому складу) від 06.11.2020 №39-РС» щодо ОСОБА_2 . Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку прийняти з 28.10.2020 ОСОБА_2 , на військову службу за контрактом у Збройні Сили України на посаду осіб рядового складу, призначити на посаду стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти Військової служби правопорядку Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, ВОС-932915А та присвоїти військове звання «солдат». Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.10.2020. Визнано протиправним та скасовано окреме положення наказу директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську №183-ос від 29.10.2020 в частині зазначення: «після проведення позачергової інвентаризації матеріалів досудового розслідування у кримінальних провадженнях, які здійснюються слідчим Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську та затвердження акту інвентаризації матеріалів досудового розслідування у кримінальних провадженнях, які здійснюються слідчим Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

25 серпня 2021 року судом видано виконавчий лист щодо зобов`язання Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.10.2020.

Постановою від 20.09.2021 державного виконавця Краматорського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) відкрито виконавче провадження № 66645497 щодо виконання вказаного виконавчого документа

Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку подав заяву від 23.09.2021 № 4858/ЮК про роз`яснення рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі № 200/12237/20-а в частині порядку розрахунку суми середнього заробітку, яка належить до виплати ОСОБА_1 з 28.10.2020, і в частині розміру суми середнього заробітку, яка належить до виплати ОСОБА_1 з 28.10.2020.

Указана заява надійшла до суду 24.09.2021.

Листом від 30.09.2021 № 5076/ЮК Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку повідомив позивача про подання вказаної заяви про роз`яснення судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2021 року задоволено заяву Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку про роз`яснення судового рішення по адміністративній справі № 200/12237/20-а за позовом ОСОБА_2 до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Краматорську, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання протиправними наказів, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу. Роз`яснено, що розрахунок середньої заробітної плати ОСОБА_2 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі № 200/12237/20-а необхідно здійснити виходячи із розміру грошового забезпечення за посадою, аналогічною посаді стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти Військової служби правопорядку Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, розрахованої за останні 2 місяці перед 28.10.2020.

Постановою державного виконавця Краматорського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 05.10.2021 ВП № 66645497 на Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку за невиконання боржником рішення суду накладено на боржника штраф на користь держави в розмірі 5100,00 грн. У постанові зазначено, що боржник рішення суду не виконує.

Також 05.10.2021 державним виконавцем складена вимога до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку у виконавчому провадженні №66645497 щодо виконання рішення суду протягом 10 днів.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 200/12237/20-а задоволено частково апеляційну скаргу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/12237/20-а. Скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/12237/20-а. Прийнято нове рішення. Відмовлено у задоволені заяви Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку про роз`яснення судового рішення від 12.05.2021 у справі № 200/12237/20-а.

Суд апеляційної інстанції у вказаній постанові зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021, зокрема зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.10.2020. Рішенням суду не обмежено відповідача, в частині застосування відповідних порядків нарахування та виплатити позивачу середню заробітну плату за час вимушеного прогулу під час виконання судового рішення. У цьому випадку, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі № 200/12237/20-а є зрозумілою і додаткового роз`яснення не потребує.

Постановою державного виконавця Краматорського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 19.11.2021 ВП № 66645497 про накладення штрафу, на Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку за невиконання боржником рішення суду накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн. У постанові зазначено, що боржник рішення суду не виконує.

Також позивач надав до суду копію платіжного доручення № 829 від 26.11.2021 і копію відомості розподілу витрат від 29.11.2021 щодо сплати 43 650,24 грн доплати грошового забезпечення відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 200/12237/20-а ОСОБА_1 .

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 31 Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» передбачено, що в разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення відповідного рішення.

У разі якщо зміст виконавчого документа незрозумілий, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення його змісту.

При цьому, звернення до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення відповідного рішення не є підставою для зупинення вчинення виконавчих дій.

Пунктом 16 частини 3 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частинами 1-3 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що в разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Передбачений статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» штраф є заходом впливу на боржника, який застосовується за відсутності поважних причин не виконання у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, про що зазначив Верховний Суд у постанові від 30.10.2018 у справі № 819/695/17.

Отже, лише наявність поважних причин може бути підставою для незастосування штрафу за невиконання рішення боржником.

Позивач у цій справі в обґрунтування неможливості виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі № 200/12237/20-а в частині нарахування і виплати середнього заробітку (грошового забезпечення) посилається на відсутність механізму розрахунку середнього заробітної плати (грошового забезпечення) на виконання вказаного рішення суду.

Проте у постанові від 18 листопада 2021 року у справі № 200/12237/20-а Перший апеляційний адміністративний суд зазначив, що рішенням суду не обмежено відповідача, в частині застосування відповідних порядків нарахування та виплатити позивачу середню заробітну плату за час вимушеного прогулу під час виконання судового рішення. У цьому випадку, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі № 200/12237/20-а є зрозумілою і додаткового роз`яснення не потребує.

Тому суд у цій справі не враховує вказані доводи позивача.

Частиною 4 ст. 254 КАС України передбачено, що подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Отже, подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє тільки:

1) перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення;

2) перебіг строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

У рішенні від 21 травня 2021 року у справі № 200/12237/20-а суд не встановлював строк для виконання рішення суду в частині нарахування та виплати середньої заробітної плати (грошового забезпечення) за час вимушеного прогулу. Також питання про додержання строку подання рішення для примусового виконання – не є спірним.

Тому, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції щодо зрозумілості рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі № 200/12237/20-а, суд вважає, що посилання позивача в цій справі на приписи ст. 254 КАС України є безпідставним.

З урахуванням указаних висновків суду апеляційної інстанції щодо зрозумілості рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі № 200/12237/20-а суд у цій справі вважає, що подання заяви про роз`яснення судового рішення у спірних правовідносинах не можна розцінювати к поважну причину невиконання рішення суду.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 268, 269, 271, 272, 287 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (ідентифікаційний код: 24289666, 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, буд. 10) до Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (ідентифікаційний код: 34991191; 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Академічна, буд. 20) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Повне рішення суду прийняте, складене і підписане в нарадчій кімнаті та проголошене в судовому засіданні 27 січня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження, якщо його не скасовано, - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков